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12月17日,由中国能源报社举办的第四届中国能源经济论坛在北京召开。中国能源研究会副理事长周大地在会上详细解读了我国能源产业“十三五”规划最紧迫的几个问题。以下是发言要点:
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①中央去年提出了能源革命,所以“十三五”能源规划的方向是非常明确的,但具体到如何实施,各方面认识还很不一致。
②面对雾霾,能源行业短期内压力巨大,能源结构调整刻不容缓。国家应利用市场科学引导企业,从经济性角度解决实际问题,这在“十三五”期间尤为紧迫。
③技术路线与能源发展密切相关。例如煤制油、煤制气如不能解决低碳问题,仍是一个短命的技术。
④“十三五”期间应对我国能源总量、经济效益以及整个系统的总效益进行优化。如果没有系统优化,各行业各部门仍是自己干自己的活儿,那么中国的能源建设就会出现非常混乱、盲目竞争、效率不高的状态。
以下是发言实录
“十三五”规划方向明确但业内对如何实施认识并不一致
中央去年提出了能源革命,所以“十三五”能源规划的方向是非常明确的,但具体到如何实施,各方面认识还很不一致。
出现这个问题,我个人认为是因为业内对目前和将来所面临的能源发展的形势仍有不同认识。能源界面临的矛盾,特别是主要矛盾是什么?这点业内看法还不一致。所以抓工作的时候,重心不能集中到一点上去。这与我国现有的决策,以及各行各业之间形成的大量利益博弈也是有关系的。
其中最关键的一点,是当前能源需求的减速究竟是临时波动性的减速,还将是持续到“十三五”甚至更长时间的长期趋势,我们对这个的认识也不一致。减速从前年其实已经开始了。数据显示,过去我国能源消费的年增速曾达到平均8%,有时还超过这个速度,电力增长也曾达到10%以上。2013年我国能源增长速度是3%多,今年我个人认为可能是负增长。
因此各方对“十三五”能源需求的估计也不同,低的大约是45、46亿吨标准煤,还有47、48亿吨,还有一种说法是50亿吨,这三种预测数字都有。说实话,我们认为45、46亿吨这种可能性较大,50亿吨可能不存在。在不同预测情况下我们做规划就会非常困难。
如果不把“十三五”能源行业的主要矛盾弄清楚,在对“十三五”形势的认知无法确定的情况下,“十三五”规划就会出现不同意见。我们该如何用规避风险的方式进行能源规划呢?如果出现能源增速维持较低水平的情况下,能源结构调整是不是还有需要?这都需要我们思考。
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