青海十三五规划印发：落实电改 打造全国最大的水、光、风互补清洁能源基地（全文）

——更加注重夯实基层。青海地域广阔、条件艰苦、基层基础有待进一步加强，必须深入推进“基层组织、基础工作、基本能力”建设，坚持实行倾斜政策，不断攻克薄弱环节，进一步打牢党在多民族地区的执政根基。

二、坚定发展目标和要求，确保全面建成小康社会

“十三五”时期，全省经济社会发展总体要求是：实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”。即，把握中央提出的标准与要求，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会;构筑国家生态安全屏障，建设生态文明先行区;加快转变发展方式，建设循环经济发展先行区;突出改善民生凝聚人心，建设民族团结进步先进区;弘扬党的优良作风，铸就青海精神高地。确定这样的总体要求，把握了发展趋势，回应了群众期待，凸显了比较优势，必将有力鼓舞全省各族人民的信心和干劲，开辟青海“十三五”发展的新天地。

今后五年，全面建成小康社会要在已确定目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——生态文明建设迈上新台阶。全面落实全国和我省主体功能区规划要求，禁止开发区严守管制原则，限制开发区严守控制原则，重点开发区严守开发原则。生态保护与建设取得重大进展，环境质量不断改善，对维护国家生态安全的贡献更加凸显。资源循环利用体系初步建立，能源资源使用效率大幅提高，主要污染物排放得到合理控制，初步形成与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生产生活方式，绿色发展达到全国先进水平。人们拥有天蓝、地绿、水净的美好家园。

——经济保持中高速增长。主动适应和引领新常态，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2011年翻一番，人均国内生产总值和城乡居民人均收入与全国水平的相对差距有所缩小。财政金融的支撑和引领作用不断优化，投资效率和企业效率明显上升，消费和出口对经济增长贡献率明显提高。高原现代农牧业产业体系初步形成，工业化和信息化融合发展水平大幅提升，服务业比重进一步加大。转型升级取得重大突破，新产业新业态不断培育，非公有制经济快速成长，经济发展向创新驱动转变迈出实质性步伐。

——人民生活水平和质量明显提升。基础设施、公共服务设施更加完善，基本公共服务均等化达到全国平均水平。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，社保提标扩面,医药卫生体制改革、免费教育覆盖面、养老保障水平、住房改善程度等部分民生工作继续靠前。中等收入群体人口比重上升，各族群众生产生活条件不断改善。国家现行标准下农牧区贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

——公民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固。尊重自然、崇尚科学的现代文明意识和向善向上、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化名省建设迈上新台阶。以“两弹一星”精神、“五个特别”的青藏高原精神、“人一之，我十之”的实干精神、玉树抗震救灾精神为代表的青海精神不断弘扬，成为推动经济社会发展的重要力量源泉。

——社会治理水平进一步提升。依法治省取得积极成效，“关键少数”作用得到充分发挥，全社会法治意识和法治方式普遍树立。平安青海建设持续深化，重大决策社会稳定风险评估机制不断完善，各方面各层次利益诉求得到及时反映和协调，矛盾纠纷得到有效化解，各族群众的积极性和创造性充分发挥，正能量得到有效集聚。基层组织、基础工作、基本能力建设显著加强，寺院管理规范有序，治理体系进一步健全，社会更加和谐稳定，民族团结进步事业走在全国民族地区前列。

——各方面制度更加成熟更加定型。重要领域、关键环节深化改革取得决定性成果，生态文明制度、医疗卫生体制和司法体制等改革成为全国试点示范，一批改革形成特色和亮点。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得积极进展。人民民主不断扩大，法治政府建设不断深入，司法公信力明显提高。开放型经济新体制初步形成，经济社会发展活力竞相迸发。

三、坚持保护优先，筑牢国家生态安全屏障

青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态，必须把生态文明建设放在突出位置来抓，切实以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，着力解决生态文明意识还不够强、生态保护工作还不到位、生态文明制度还不完善等问题，进一步建设全国生态文明先行区，努力走向生态文明新时代。

(一)促进人与自然和谐共生。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，决不以破坏生态、损害环境为代价换取一时的经济增长，加快建成资源节约型和环境友好型社会。树立绿色政绩观，坚持对三江源地区不考核GDP，提高绿色发展指标比重，增加农牧民绿色收入，走绿色富省、绿色惠民之路。树立绿色生产观，推广绿色技术、发展绿色产业、打造绿色品牌，促进经济绿色化。树立空间均衡理念，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化、农业发展和生态安全格局。加强自然保护区建设，建立保护珍稀野生动植物长效机制，完善野生动植物抢救、保护、繁育、交易制度，促进生物多样性保护，推进可可西里等申遗工作。深化生态文明理念和制度创新研究，加强生态环境省情和绿色价值观教育，积极培育生态文化和生态道德，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和合理消费模式，动员全社会力量参与生态保护，形成人与自然和谐发展的良好局面。

(二)深入推进重大生态工程。坚持保护优先、自然恢复为主，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，完善“一屏两带”生态安全格局，力争到2020年实现重大生态治理区全覆盖。充分发挥科技作用，实施山水草林田湖生态保护和修复工程，加快推进三江源生态保护和建设二期、环青海湖地区生态保护与环境综合治理、祁连山和柴达木水源涵养地、河湟地区生态环境治理等重大生态工程，从整体上恢复和强化生态功能。全面提高区域生态治理和植被覆盖率，实施高原湿地保护、沙漠化防治、高寒草原建设、东部地区水土保持等生态修复工程，持续推进退牧还草、退耕还林草、天然林保护、“三北”防护林、重点公益林和湟水河两岸南北山造林绿化等专项工程，努力维护高原生态系统良性循环。强化江河源头水生态保护,加强水基础设施建设，构建完善的水土流失综合防治体系,增强大江大河水源涵养功能，呵护好“中华水塔”,提高水资源保障能力，使青山常在，绿水长流。强化各市(州)县落实主体功能定位的责任，按照保护区的级别、面积、生态区位，整体推进管理机构、管护队伍、监测体系和科研基地建设。提升森林、湖泊、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能，注重地质灾害防治，巩固和扩大生态安全屏障建设成果。

(三)加强节能减排和环境综合治理。坚持节能与减排相互促进，整治与绿化协同推进，实现节能减排降碳控制目标和环境质量总体改善。树立节约集约循环利用的资源观，建立完善能耗在线监测系统，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准和资源利用效率，开展能效、水效领跑者引领行动。重点生态功能区实行产业准入负面清单。积极发展清洁能源和可再生能源，非化石能源生产比重在全国靠前。主动控制碳排放，加强能耗管控，实施近零碳排放区示范工程。厉行水资源管理制度，合理制定水价，实施海绵城市建设、再生水利用工程和地下管网改造工程，统筹做好多蓄水、供好水、治污水、节约水的文章。继续抓好湟水河综合治理，水质稳定达到国控标准。坚持最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦。实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、公众共治的环境治理体系。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，加快重点企业和园区环境治理步伐，实施工业污染源全面达标排放计划，及时公布重大环境信息。坚持城乡环境治理并重，广泛开展“家园美化行动”，城镇生活污水垃圾处理设施实现全覆盖和稳定运行，加大农牧业面源污染防治力度，统筹农牧区人畜饮水安全、改水改厕、污水和垃圾处理，推动农药、化肥等减量使用，实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理，全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。提升环保设施和监测服务效能。开展环保督察巡视，严格环保执法，全面完成木里煤田矿区整治目标。更加注重依法保护生态环境，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。