青海十三五规划印发：落实电改 打造全国最大的水、光、风互补清洁能源基地（全文）

(四)推进生态文明制度改革。坚持试点先行和整体推进相结合，探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。全面贯彻我省《关于贯彻落实〈中共中央国务院生态文明体制改革总体方案〉的实施意见》，落实主体功能区制度，优化国土空间开发格局，实施分类指导的区域政策。健全自然资源资产产权制度，按照国家统一部署进行确权登记，明确所有权、占有权、使用权、收益权等权责关系，完善自然资源资产用途管理体制。科学划定生态保护红线。调整完善与我省主体功能区制度相适应的财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，将用途管制扩大到所有自然生态空间。强化生态补偿制度，建立完善湿地、草原、林地等生态补偿政策，继续开辟生态管护公益岗位，激发保护的内生动力。健全资源有偿使用制度，建立自然资源开发使用成本及其产品价格评估机制，积极推进碳排放权、排污权、用水权等交易，引导市场主体保护生态环境。加快推进三江源国家公园体制试点，创新生态系统管理和治理方式，形成可复制可推广的保护管理模式。建立生态文明评价和考核制度，实行领导干部自然资源资产离任审计，严格责任追究，营造崇尚生态文明、推进保护建设的社会氛围，为国家生态安全做出新贡献。

四、大力推进创新驱动战略，提升发展的质量和效益

坚持把发展的基点放在创新上，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在推动创新中的作用，着力解决创新环境欠优、创新支撑发展能力弱、人才瓶颈制约明显、科技与经济结合不紧密等问题，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。

(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新产业、新业态、新技术、新机制蓬勃发展，加快实现发展动力转换。提升项目工作水平，在继续扩大有效投资的同时，注重优化投资结构，以重点项目为牵引，着力增加对基础设施、产业升级、民生改善、生态保护的投资比重，大幅增强省内投资品的供给能力，着力解决我省投资率高、但综合拉动效应不够的问题，形成对经济可持续增长的有力支撑。发挥财政资金引领撬动作用，创新投融资方式，推广PPP等新模式，带动更多社会资本参与投资，促进投资主体多元化，支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。认真落实鼓励消费的各项政策，着力扩大消费规模，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，推动消费结构升级。加快消费性服务业发展，开发传统消费的潜力，积极培育消费金融、网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健等新兴消费热点，促进流通信息化、标准化，优化城乡消费环境，提升消费对经济增长的贡献率。发挥出口对经济增长的促进作用，优化品种结构和市场结构，扩大新能源、新材料、特色轻工、农畜加工和文化产品出口规模，增加出口产品的科技含量和附加值，提高特色优势产品的竞争力和市场占有率。

(二)开拓发展新空间。深入实施主体功能区战略，以新型城镇化和城乡一体化建设为引领，积极构建“三区一带”农牧业发展格局、“一轴两群(区)”为主体的城镇化工业化格局，促进产业集聚布局、人口集中居住、城镇集群分布，提高国土空间利用效率。推动前沿技术、高端技术与战略性新兴产业的融合，实现传统优势产业向高端化、高质化、高新化发展，真正把资源优势转化为经济优势。推广新型孵化模式，促进传统组织方式和商业模式创新、规模化生产和个性化消费对接、管理方式和营销模式变革，提升分工合作的水平与生产效率，增强孵化器运营效果。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。开展“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。实施大数据战略，促进数据资源开放共享。推动供应链、物流链、价值链创新，支持基于互联网的各类创新。

(三)打造发展新优势。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，促进科技与经济深度融合，形成政府支持、市场主导、企业主体、科研院所积极参与、政产学研用结合的创新体系。加快政府职能从研发管理向创新服务转变，优化创新基地和研究力量布局，完善科技专项、引导基金管理，增加研发投入。引导组织好重点领域关键技术攻关，加大对高技术企业和科技型中小微企业扶持力度。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划，加快推进国家级和省级高新技术产业园区及西宁、格尔木创新型城市建设，形成若干创新基地和创新集群。继续实施农牧业“1020”重大科技支撑工程，推动国家农村信息化示范省建设迈出新步伐。鼓励企业建立工程技术中心、重点实验室等创新平台，聚焦产业升级和链条拓展，突出重点，有针对性地攻克一批亟待解决的关键核心技术，在若干优势产业领域抢占科技制高点。支持企业与国内外高校和科研院所建立产业技术创新联盟，建设国家级和省级研发机构，推进技术、管理、业态及模式创新，实现科技成果资本化、产业化。发挥高校和科研院所的积极作用，鼓励在加强基础研究、前沿技术研究的同时，更加注重应用对策研究，积极参与企业关键技术攻关、重大项目研发和技术改造，促进高校、科研机构与企业之间优势互补、科技资源共享、利益和风险共担。支持高校及科研院所创办科技型企业。抓紧建设青海大学国家科技园。深化科技体制改革，优化整合科技资源，建立跨领域跨行业协同创新机制，引导民间资本参与，培育壮大科技中介机构，完善成果转化激励机制，实现科技成果与市场对接的双向互动、良性循环。建立全省统一的科研项目申报网络平台，完善监管、验收、评价机制。

(四)构建发展新体制。建立完善有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。推进简政放权，持续取消、下放行政审批事项，实行市场准入负面清单管理制度，激发市场活力和社会创造力。加快要素资源市场化配置改革，健全资源性产品价格形成机制和技术创新市场导向机制，促进各种要素在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。实施市场主体倍增计划。深化国有企业改革，完善现代企业制度，以管资本为主健全国有资产管理体制，增强国企的活力、带动力和抗风险能力，把国有企业做强做优做大。通过市场途径加强资源整合，推进企业兼并重组，有序发展混合所有制经济。大力支持非公有制经济发展，提高非公有制经济比重，依法保护各种所有制经济权益，营造公平竞争的市场环境和制度环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力，提高企业效益。激发企业家精神，建设一支优秀的企业家队伍。深化财税体制改革，加快建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效，有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、可持续的现代财政制度。进一步优化财政支出结构，在继续注重改善民生的同时，更有效地支持转变发展方式，不断培育新税源，着力解决我省财政支出规模大、但对经济发展拉动力不够的问题，提高财政资金使用效益。实行优先选择创新产品、绿色产品、节能产品的政府采购政策以及鼓励研发投入的税收优惠政策。加快生产要素价格市场化改革，完善由市场决定价格机制。提高金融服务实体经济效率，降低企业融资成本。创新知识产权质押、科技贷款、科技担保等金融工具。发展差异化金融服务，积极对接国家发行专项债政策，提高直接融资比重，不断优化资本结构。规范发展互联网金融。鼓励民间资本进入银行业。促进地方金融机构改革创新和做大做强，更好发挥融资性担保平台和信用平台的作用。

(五)健全人才新机制。坚持党管人才原则和人才强省战略，整合衔接“昆仑英才”、“昆仑学者”、人才小高地等计划，以增强创新能力为导向，启动实施“高端创新人才千人计划”，着力解决经济社会发展急需人才和智力的短缺问题。充分利用省内、省外两种资源，坚持盘活存量与扩大增量并举，通过对外引进和自身培养，重点在科技创新、产业发展、企业管理等领域，汇聚1000名左右拔尖领军人才。制定在福利待遇、职务职称、住房补助、医疗保障、子女入学等方面的优惠条件，健全考核评价和激励机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高成果转化收益分享比例，依法赋予创新领军人才更多人财物支配权、技术路线决策权。鼓励企业、高校、医院及科研院所通过项目招标和科研合作吸纳领军人才，完善“专家+项目+基地(站)”的服务模式，设立“青海人才工作伯乐奖”，落实领导干部联系专家制度，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚和有利于出成就、出业绩的体制机制。在重视高端人才的同时，还要大力培养数以万计的中端和初级人才。健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制，建立教育培训和实践锻炼相配套、省内培养和省内外交流合作相衔接的开放式培养体系，推动高校、科研院所、企事业单位在产业园区设立实训基地，支持创新创业人才到国内重点院校、科研院所学习深造，全面实施职工素质提升工程，让企事业单位真正成为各类人才的集聚地和发挥作用的主战场。在全社会努力形成人人都做贡献、个个都能成才、行行都出状元的生动局面。