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(五)推动形成合理有序的收入分配格局。坚持收入增长与经济增长、生态优化同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高、生态产品增加同步，稳定增加城乡居民收入。推进收入分配制度改革，提高劳动报酬占生产总值的比重，加快健全再分配调节机制。多渠道增加居民财产性收入。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。深化企业工资分配制度、机关事业单位工资制度改革。实施缩小收入差距政策，明显增加低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。强化收入分配监管，保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。增强全社会慈善意识，广泛开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

(六)织密社会保障安全网。进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善企业职工和城乡居民基本养老保险，建立基本养老金合理调整机制，推动形成城乡一体的养老保险制度。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平，加快推进医保支付方式改革，完善大病保险及医疗救助制度，发展补充医疗保险和商业健康保险，健全城乡居民统一医疗保险制度。将生育保险和基本医疗保险合并实施。扩大失业保险和工伤保险覆盖面。坚持精算平衡，完善筹资机制，适当降低社会保险费率。拓宽社会保险投资渠道，实现社会保险基金的保值增值。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善社会救助体系，发展适度普惠型社会福利事业，确保困难群众基本生活。

(七)继续推进保障性住房建设。大力实施住房提升计划，坚持扩大受益与完善功能并重，基本完成农村危旧房改造任务，城镇住房困难群众实现应保尽保，使城乡居民住房条件得到根本性改善。坚持市场化方向和居民自愿原则，采取实物安置和货币补偿相结合，推进以城市棚户区为主、公共租赁住房为辅的城镇保障性住房建设。创新住房保障方式，实行保障性住房共有产权制度，打通保障性住房与商品房之间的通道。引导和规范社会机构参与保障性住房建设运营。强化保障性住房分配和运营管理，实行申请常态化管理和预分配措施。加快配套基础设施建设，实现与住房建设同步实施、同步交付使用。结合推进藏区发展、精准扶贫和高原美丽乡村建设，加快农牧区危旧房改造，建设安全舒适节能环保的农牧民住房。

(八)着力提升全民健康水平。全面推进健康青海建设，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，基层医疗机构服务能力显著增强，全省整体医疗卫生水平大幅提升。深入推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。健全完善分级诊疗，为农牧区定向培养卫生人才，促进医疗资源向基层流动，完成基层医疗卫生服务体系标准化建设。组建医疗联合体，实行省市(州)县医疗资源互通共享。统筹做好各级卫生人才特别是全科医生培养和住院医师规范化培训，完善全科医生和居民契约服务关系。运用信息技术，推行互联网医疗服务。鼓励社会力量兴办医疗机构特别是非营利性医疗机构。坚持中西医并重，保护和发展民族医药。完善预防为主的公共卫生服务体系，加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务，提高突发公共卫生事件应急能力。加强健康教育，培养健康生活方式。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。注重家庭发展，帮助存在特殊困难的计划生育家庭。高度重视食品安全，健全从源头到餐桌的安全监控体系。开展应对人口老龄化行动，构建多层次养老服务体系。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展。

九、加强基础设施建设，夯实保障发展的支撑条件

立足于打基础、利长远、增后劲，实施一批重大基础设施和资源能源项目，着力解决历史欠账多、支撑作用不强、保障水平不高等问题，加快构建整体提升、功能配套、持续有力的要素保障体系，切实增强对经济社会发展的综合支撑能力。

(一)完善重要基础设施网络。统筹铁路、公路、民航协调发展，构建现代综合交通运输体系。建成格敦、格库铁路，力争再开工建设一至两条铁路大通道。加快发展地方铁路，进一步形成快速便捷的铁路网。加快推进国家高速公路网青海省内路段建设，实现西宁至市(州)、重点县高速公路全覆盖;加大国省干线公路升级改造力度，重点建设沿黄公路及旅游公路，全部县城通二级及以上公路;继续加大农村公路建设力度，实现所有乡镇及行政村通畅。全面形成“一主八辅”民航机场运营格局，实施西宁曹家堡机场三期扩建工程，增开国际新航线。建设一批通用机场，不断扩大民航服务范围，形成较为完善的航空服务网络。开发水路运输，有条件水域基本实现通航。建成西宁、格尔木两个综合交通枢纽。加强水利基础设施建设，基本完成引大济湟工程，实施“三滩”引水、三江源区、青海湖区、河湟地区等水生态保护与修复工程，加快建设柴达木盆地水资源配置、各类水库、农田水利等城乡节水供水工程，大力推进黄河干流、重要支流和中小河流等防洪抗旱减灾工程，有效缓解工程性缺水问题，增强水资源保障能力。拓宽信息基础设施保障领域，推进大数据应用工程，实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善”工程，促进互联互通，构建高速、移动、安全、泛在的信息基础设施。尽快改变农牧区、民族自治地区、交界地区基础设施薄弱状况，实施西宁“交通治堵”综合工程，补好基础设施建设“短板”。力争到2020年,全省基础设施水平整体上得到根本性提升，发展基础更加牢固，承载能力进一步增强。

(二)优化资源能源保障。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系，有力支撑经济社会发展。树立正确的资源观，严格生态保护要求，优化地勘和产业布局，做到保护优先、合理利用。禁止社会资本进入自然保护区勘探，保护区内已探明的矿产作为国家战略储备资源。其他区域的地质勘探项目要坚决防止“以采代探”。所有矿产资源勘查和开发主体，都要严格遵守生态环保法律法规。充分运用勘查新技术新方法，加快以东昆仑、柴北缘、柴达木盆地等重要成矿区带为重点的地勘步伐，探明页岩气分布情况，新发现一批重要矿种矿产地及资源储量，矿产资源勘查取得新突破，矿产资源可供性显著提高，建成国家重要资源接续地。优化对金镍铜铅锌铁等重要矿种的开发利用，实现钾镁锂等共生资源综合利用，发展精深加工，延伸产业链条，建设一批矿产资源开采技术及综合利用示范基地，创建绿色矿山发展示范区，持续释放“资源红利”。优化能源生产结构，建成千万吨级油气基地，推动煤炭清洁高效利用，加大重点水电站和新能源项目建设，打造全国最大的水、光、风互补清洁能源基地，建成国家重要的能源接续地。扩大电源总量，优化电源结构，合理布局热电联产项目，积极推进电力体制改革，努力保持低电价竞争优势。加强和提升输送电能力，推进我省至华中、华东等地特高压电网的规划与建设，实现电力打捆外送。加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。加快能源储备和基础设施建设，推动中哈石油管道工程延伸至格尔木，完善城市调峰储气设施，提升重要能源保障水平。

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