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四、坚持协调发展，增强发展均衡性

统筹推进社会主义现代化建设各项事业，协调兼顾各方面利益关系，促进区域协调、城乡一体、军民融合、物质文明与精神文明协调发展。

(一)统筹五大功能区域协调发展。进一步优化区域空间布局，健全五大功能区域科学发展机制，统筹推进经济发展、社会建设和生态环境保护，促进各区域之间互联互通和资源优化配置，推动全市一体化科学发展。

都市功能核心区加快推进现代服务业升级，聚焦发展金融服务、国际商务和高端商贸，推动城市空间优化和功能完善，促进非核心功能有序向外疏解，提升城市精细化管理水平。

都市功能拓展区加速战略性新兴产业集聚发展，统筹人口、产业、交通、市政配套和公共服务，加快重点功能组团开发，有序拓展和优化城市空间。加快都市功能拓展区西部、南部板块发展，培育形成新的增长极。推动都市功能拓展区与都市功能核心区协同融合，打造高端要素集聚、辐射作用强大、具有全国性影响的大都市中心区。

城市发展新区要着力推动“四化”深度融合发展，成为全市工业化城镇化的主战场和统筹城乡发展的先行区，在促进全市区域协作中发挥纽带作用，在推动改革创新中发挥开拓作用，在保障改善民生中发挥示范作用。着力培育壮大支柱型产业集群，加快建设产城融合、绿色低碳、布局优化、聚集能力强的重要功能组团，成为重庆大都市区重要组成部分。

渝东北生态涵养发展区要突出生态涵养和生态屏障功能，破解基础设施瓶颈制约，大力发展特色工业和现代特色效益农业，努力在培育特色产业集群、推进新型城镇化、统筹城乡发展等方面取得新进展。推进区县城建设、重点镇建设和特色工业园区开发。打造长江三峡黄金旅游带。高标准做好三峡库区后扶工作。加快形成以“万开云”板块为重点的沿江特色经济带，在参与长江经济带建设中实现更大作为。

渝东南生态保护发展区要突出生态保护和生态修复功能，加强扶贫开发与促进民族地区发展相结合，着力加强基础设施和公共服务设施建设，提高基本公共服务水平，推进区县城、重点镇、特色工业园区、特色旅游开发区和特色农业示范基地建设。依托乌江及渝怀铁路、渝湘高速等交通通道，加快形成以民族文化、生态旅游为重点的渝东南生态经济走廊，增强对武陵山区周边地区的辐射带动作用。

完善五大功能区域发展战略配套政策体系，构建区域协调发展新机制。优化产业布局，推动形成五大功能区域块状布局、合理分工、紧密协同的产业发展格局。健全人口流动机制，引导渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区超载人口有序向城市发展新区、都市功能拓展区转移。推进五大功能区域基础设施互联互通。推进基本公共服务均等化，促进基本公共服务设施布局、供给规模与人口分布相适应。实施五大功能区域环境准入、环境标准等差异化政策和管理。健全区域协作机制，深化区县对口帮扶，在生态效益共享、生态责任共担等方面加强市级统筹。

(二)加强城市重点区域板块开发与建设。支持两江新区做大做强，加快发展先进制造业和现代服务业，建设创新创业聚集区，强化开放门户功能，使两江新区成为全市经济社会发展的领头羊和内陆开放的排头兵。加强中央商务区建设，努力打造总部经济集聚、国际商务交流、高尚生活服务功能集聚区和国际化都市风貌展示区;推进其他商务集聚区提档升级，带动大型居民聚居区和城市片区建设。加强两路寸滩保税港区、西永综合保税区和铁路保税物流中心建设，进一步完善政策和功能，推动口岸经济发展。加强“1+3”枢纽港口建设，提升港口专业化、规模化和现代化水平，促进港区经济快速发展。

(三)推动城乡发展一体化。以人的城镇化为核心，以保护农民合法权益为根本，加快提高户籍人口城镇化率，统筹新型城镇化和社会主义新农村建设，促进城乡共发展共繁荣。

优化城镇空间布局。统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，落实五大功能区域发展战略空间布局要求，构建“一心多极网络化”高度融合的空间结构。以山水、田园、森林等生态空间为图底，长江、嘉陵江、高速公路、轨道交通等主要交通廊道为发展轴带，统筹都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区发展，打造布局合理、功能完善、环境优美的现代化大都市区，构建与直辖市体制、国家中心城市功能、超大城市规模相匹配的城市空间载体。渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区依托各区县城及一批特色重点镇，沿长江、乌江及主要交通干线，形成点轴状的城镇空间格局。

提升城市规划、建设和管理水平。积极推进多规合一，建立统一衔接、功能互补、相互协调的城乡空间规划体系。加强规划实施和管理，提高规划的科学化法治化制度化水平，维护规划的严肃性、权威性和连续性。统筹旧城改造和新城建设，加大棚户区改造力度，有序推进城市立体开发，提升城市品质，促进建筑风格整体协调，彰显“山城”“江城”的山水园林风貌。加强城市地下管网建设管理，推进城市地下综合管廊建设。强化文化传承与创新，在城市建设中融入传统文化元素，加强文化资源挖掘和文化生态的整体保护，留住城市的历史人文记忆。健全城市管理长效机制，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平，建设美丽山水城市。

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