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二、焦点争议
资金支持问题仍不明确。协议中资金的落实问题依然含糊不清,并未提及具体数字和路线图。欧盟与美国在出资问题上立场差异较大。早在2009年歌本哈根会议上,欧盟已同意在2020年前由发达国家每年出资1000亿美元的承诺;并支持在2020年后如果各国提高自主减排目标,发达国家将加大出资,同时欢迎发展中国家加入。而美国则坚持“只有”在发展中大国同样出资的情况下,才兑现哥本哈根的出资承诺。
三、加速能源电力转型
《协议》提出“通过加强可再生能源的利用,促进发展中国家尤其是非洲国家普遍获得可持续能源”,加速了未来可再生能源的发展,并对最大用能行业—电力行业产生影响。
可再生能源步入高速发展轨道,低碳化的能源电力转型已成趋势。协议指出本世纪下半叶实现温室气体净零排放,意味着缔约国在温室气体减排问题上已达成政治共识,绿色低碳将成为能源发展的主要方向,将对能源供给、消费、技术等方面带来影响,能源行业的重点领域电力行业也将产生颠覆性变化。清洁能源发展将推动能源结构从化石能源为主向非化石能源为主转变。电能替代化石能源,提高电能在终端能源消费中的比重,实现“以电为中心”的用能模式转变,将带动绿色、低碳的能源电力转型。
必须通过能源电力转型以及低碳技术创新,才能提前实现升温控制。为了实现升温控制在1.5℃之内,催逼各缔约国努力加速低碳技术创新,以新能源、新材料、智能装备、电动汽车等为代表的战略性新兴产业快速发展,激发交通、工业等相关领域的低碳技术研发;同时推动能源替代技术的发展,从而降低温室气体减排。另外,随着可再生能源发电成本的持续下降和装机容量的增加,风电和太阳能发电的竞争力持续提升,将进一步扩大可再生能源利用范围,加速全球温室气体减排。
四、中国成为减排新领袖
《巴黎协定》中“共同但有区别的责任”原则,充分考虑到不同发展阶段国家应对气候变化能力水平的不同,达成了一种最大限度照顾各方利益的平衡。而作为发展中大国的中国,已经超越美国成为世界排放第一大国,世界能源消费第一大国,世界第二大经济体,二氧化碳排放总量第一大国。2009年哥本哈根会议后,国际社会对中国造成了较大减排压力,通过中国与国际社会沟通协作,以及应对温室气体减排措施不断加强,中国的减排努力已被国际社会认可,在巴黎气候大会,中国成为在气候变化国际治理体系的“领导者”。在中共十八届五中全会上,绿色发展已成为我国未来五年规划的主要战略之一;“十三五”规划将实施碳排放总量和强度双控的管理方式;2017年我国启动的碳市场,以及继续推进的电力改革,都将成为我国进一步深化低碳转型的重要推手。
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