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输配电价改革解读:电力体制改革的基础 更是其核心

2015-12-24 09:41来源:发改委关键词:输配电价电力体制改革售电价格收藏点赞

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(一)建立“成本加收益”的输配电价形成机制

现行电网企业以经销电量、获取销售电价和上网电价价差收入为主的运营模式,将转变为按照“成本加收益”原则,以电网企业的有效资产和准许成本为基础,按监管周期事前核定输配电准许收入的新运营模式。其内涵包括三个方面:

一是,电网企业的总收入是政府管制的,不再受电量和上下游价格波动等影响。即使出现电量、价格波动导致电网企业实际输配电收入变化,差额部分也将计入输配电价平衡账户,平衡账户盈亏超过一定比例将会调整用户销售电价。电网企业增加收入,将主要通过提升电力服务质量、满足新增电力需求而扩展电网等方式实现,并需要得到政府监管机构的认可。

二是,电网企业总的准许收入将由准许成本和合理收益构成。现阶段,准许成本由折旧费、运行维护费等输配电服务所必需的相关成本构成。价格主管部门对电网企业成本进行监审,剔除不合理成本后计入定价成本。远期,价格主管部门还将逐步完善成本监管方式,推动电网企业按照更加精细化的方式分业务类型、分电压等级归集输配电成本。合理收益以电网企业为提供输配电服务投入的有效资产为基础,举债形成的,参照同期银行贷款利率水平予以补偿;企业自有资金形成的,参照长期国债利率加1—3个百分点的风险溢价给予回报。

三是,电网企业准许收入除以输配电量,将形成平均输配电价水平,并实现输配电价与销售电价的联动。平均输配电价水平及联动机制的出现,使得长期以来政府管制的上网电量、销售电量、上网电价、销售电价等要素,将能够释放到电力市场中,为放开发电、售电竞争性环节奠定了制度基础。

(二)构建科学的输配电价体系

不同用户在接入和使用电网方面的差异很大。例如,电压等级是高是低、用电是在偏远地区还是在负荷中心、接网容量是大是小、用电负荷率是高是低、是否存在输电阻塞等等,这些差异导致供电成本差异很大。若不考虑这些差异,将导致电力市场竞争缺乏公平性。通过构建科学的输配电价体系,设计合理的价格形式和价格结构,可以有效解决这些问题,并有利于让全体用户站到同一起跑线上参与电力市场竞争,真正做到“还原电力一般商品属性”,使得发电、售电环节成为可通过市场决定的竞争性环节电价。

科学的输配电价体系,至少要反映主要的成本差异因素,并需要兼顾简便性、可操作性以及政府政策导向。我国的输配电价体系刚刚起步,需要有一个逐步发展成熟的过程,目前较好的发展路线是与现行电价体系相衔接,从解决当前主要矛盾开始分步建设。

原标题:输配电价改革为电力市场建设奠定基础
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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