山西吕梁：推进五个100万千瓦以上坑口电厂示范基地建设（全文）-第2页-北极星火力发电网

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从面临挑战看，我市作为全国14个集中连片特困地区之一，仍有60万贫困人口，民生事业欠账多，社会保障水平低，城乡居民收入长期徘徊在全省后位，整体脱贫的任务十分艰巨。作为全省重要的能源地区，煤炭经济占工业经济总量的三分之二以上，受煤炭市场需求减弱和价格低迷影响，煤炭“黄金十年”高速增长期难以再现，实现煤炭产业转型升级、培育新兴支柱产业任务十分繁重。作为全省最后一个撤地设市地区，城镇化水平低，城乡发展差距大，人口集聚能力差，加快城乡一体发展的任务十分艰巨。作为吕梁山生态脆弱区最大地区，沟壑纵横，植被稀少，水土流失严重，生态环境治理任务十分艰巨。作为经济欠发达地区，思想封闭保守，发展理念落后，创新意识不强，一些干部不作为、慢作为、乱作为，解放思想、转变作风、深化反腐、廉政建设仍然任重道远。

综合判断，“十三五”时期，我市机遇与挑战并存，机遇大于挑战，是经济社会发展的艰难转型期，也是可以大有作为的战略机遇期。只要我们遵循中央“五个发展”理念，贯彻省委“六大发展”战略，审时度势、坚定信心、保持定力，振奋精神、埋头苦干、奋力拼搏，就一定能攻坚克难、披荆斩棘、奋勇前进!

(三)“十三五”时期经济社会发展的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“六大发展”战略部署，按照“新布局、新发展、新形象”总体要求，围绕全面建成小康社会目标，将脱贫攻坚作为经济社会发展的主战场，以持续增加贫困人口收入为核心任务，加快产业结构调整和转型，为脱贫攻坚提供产业支撑;加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，为脱贫攻坚提供民生保障;全面加强党的建设，为脱贫攻坚提供组织保证，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力建设弊革风清、富裕和谐的幸福吕梁。

新布局——“十三五”规划要紧紧围绕脱贫攻坚主题谋篇布局。打破行政区域限制，按照区位优势、产业基础、贫困程度，统筹考虑、联动推进、重点突破。平川四县市利用区位优势，主动融入太原都市圈，着力打造全市经济先行发展区，先期脱贫，率先发展;中部四县区依托资源优势，着力打造传统产业转型升级区，尽早脱贫，加快发展;北部四县发挥煤电铝一体化比较优势，着力打造新兴产业集聚区，如期脱贫，赶超发展;石楼县利用绿色生态资源优势，着力打造特色农业区，确保脱贫，稳步发展。产业发展，要按照先行发展区、转型升级区、新兴产业集聚区和特色农业区的空间布局，科学规划，整合资源，谋划项目，为脱贫攻坚提供产业支撑;社会事业，科技、教育、文化、医疗卫生、养老服务等要围绕脱贫攻坚来部署，增加公共产品服务供给，为脱贫攻坚提供社会保障;党的建设，要重点加强基层组织建设，选好带头人、配强班子、强化服务、引领发展，为脱贫攻坚提供组织保证。时序进度，2017年三个非贫困县市(文水、汾阳、孝义)的贫困人口全部率先脱贫;2018年五个贫困县区(离石、交口、中阳、柳林、交城)，2019年四个贫困县(岚县、石楼、方山、兴县)，2020年临县整体脱贫摘帽。

新发展——在重新布局的基础上，努力使我市发展水平和发展阶段迈上一个新台阶。发展目标，围绕打赢打胜脱贫攻坚这场决胜战，精准扶贫、精准脱贫，全市每年平均至少减贫10万人以上，如期实现区域整体脱贫，与全省其他兄弟市一道，同步迈入全面小康社会;发展重点，彻底解决事关群众脱贫致富的主导产业、基础设施、民生保障、文化事业、生态环境等方面的突出问题;发展速度，在更加注重发展质量和效益的基础上，确保经济平稳较快增长，力争达到中高速增长;发展质量，扶贫要效果精准、产业要优化提质、保障要应保尽保、增收要实惠实在。经过五年奋力拼搏，彻底甩掉贫困落后的帽子，经济社会综合实力明显增强，固定资产投资、公共预算收入等指标迈入全省前列。主导产业进一步确立，三次产业结构更趋合理;城乡基础设施建设明显改善;社保、就业、看病、上学、住房、饮水等群众热切关注的民生保障水平进一步提升;群众文化生活更加丰富多彩;生态环境得到改善，天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新，小康蓝图变为现实。

新形象——新布局、新发展，需要我们凝心聚力、团结拼搏，努力在脱贫攻坚主战场和全面建成小康的征程中实现新作为、展示新形象。必须把从严治党、从严治吏紧紧抓在手上，严格落实“两个责任”，切实加强干部队伍建设，突出抓好作风建设，展示敢于担当、创先争优、为民务实、勤政廉政的吕梁干部新形象;充分发挥红色资源优势，大力弘扬革命老区艰苦奋斗的优良传统，积极培育勇于创新的时代精神，自觉践行社会主义核心价值观，不断提升全民思想道德文化素质，展示勤劳智慧、自强不息、乐观向上、文明开放的吕梁人民新形象;全面推进民主法治建设，大力加强社会治理，着力改善生态环境，努力开创大众创业、万众创新的生动局面，展示政治清明、经济繁荣、社会和谐、充满活力的吕梁发展新形象。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务

(一)今后五年经济社会发展的主要目标

按照全面建成小康社会目标要求，综合考虑未来发展趋势和环境条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：

——经济实现平稳较快增长。经济年均增速高于全省平均水平，到2020年国内生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。产业结构更加合理，农业现代化迈出新步伐，传统产业竞争力明显增强，新兴产业加快发展，服务业比重稳步提升，市域经济综合实力明显增强。

——人民生活水平明显提高。新型城镇化加速推进，户籍人口城镇化率明显提高。就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，公共事业普惠水平稳步提升。到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域整体脱困，与全国全省同步迈入全面小康社会。

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