山西吕梁：推进五个100万千瓦以上坑口电厂示范基地建设（全文）-第4页-北极星火力发电网

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(二)确保政策项目落地

确保政策项目落地。用足用好中央扶贫政策。抓住中央财政专项扶贫资金新增部分主要用于连片特困地区的政策机遇，通过落实比照实施西部大开发支持各项产业发展政策，增强贫困人口自我发展能力;通过落实退耕还林还草等政策，使居住在生态脆弱区域的贫困人口实现生态脱贫;通过落实开发水电、矿产资源占用集体土地，试行给原住居民集体股权方式补偿政策，增加贫困人口资产收入;通过落实低保政策，对贫困人口应保尽保。重点实施省“三个一”扶贫计划。省里专门针对吕梁山片区脱贫，制定了100万亩经济林提质增效、100万千瓦光伏发电、10万贫困人口护理培训计划。大力推进100万亩核桃、红枣标准化综合管护，新建和高接改造100万亩核桃高标准示范园，促进核桃、红枣产业提质增效;实施100万千瓦光伏发电项目，增加贫困村集体经济收益和深度贫困人口现金收入;实施以护理护工培训为主的劳动力就业输出，拓宽贫困户增收渠道。持续推进“8+2”农业产业化为主的扶贫增收计划。构建“一县一业”“一村一品”产业化发展格局，引导龙头企业、产业支撑项目企业建设特色农产品生产基地，发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，健全完善产前、产中、产后服务体系，加快农民经纪人队伍建设，促进农产品销售，增强抗御市场风险的能力，使更多贫困户在参与农业产业化经营中增收致富。

(三)整合各类扶贫资源

整合各类扶贫资源。积极开展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，着力构建“三位一体”大扶贫格局。开展专项扶贫，结合贫困现状，尊重群众意愿，针对性地选择确定扶贫项目，实施易地扶贫搬迁、整村推进、电商扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、就业扶贫、旅游扶贫等重点工程，实现项目精准到户。实施行业扶贫，制定行业发展规划和安排资金项目时，向贫困地区、扶贫对象重点倾斜;加大财政扶贫投入，发挥政府投入在扶贫中的主体和主导作用，扩大农业产业保险覆盖面;加大贫困地区信贷支持力度，实现金融机构空白乡镇的金融服务全覆盖。推进社会扶贫，广泛组织动员社会力量，通过多种方式参与扶贫开发，发挥社团组织和社会各界组织的作用，形成贫困地区加快发展的强大合力。

(四)落实脱贫工作责任制

落实脱贫工作责任制。落实党政一把手负总责的工作责任制。加强对脱贫攻坚的组织领导，贫困县党政一把手是脱贫工作第一责任人，担任扶贫开发工作领导小组组长，在项目落地、进度安排、资金使用、人力调配、推进实施等方面，亲自部署和协调落实;逐级签订脱贫攻坚军令状，做到挂图作战，责任到人，履职尽责。落实包村定点帮扶工作责任制。完善领导包村、单位定点、第一书记直接帮扶工作责任制，确保1439个贫困村都有包村单位和第一书记，20万贫困户都有帮扶责任人。完善单位定点帮扶年度考核机制，建立第一书记脱贫实绩考核动态管理责任机制，切实落实帮扶责任，做到不脱贫不脱钩。落实脱贫考核奖惩机制。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，脱贫到人。建立脱贫攻坚报告和督察制度，对不能如期完成脱贫任务的严格督察问责;对提前脱贫摘帽的，除继续享受扶持政策外，再给予资金、项目奖励。建立扶贫资金违规使用责任追究制度，加大扶贫资金监督检查和审计力度，从严处理虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费扶贫资金的人和事。

四、坚持创新转型，夯实脱贫攻坚的产业支撑

坚持把产业发展作为脱贫攻坚的重要支撑，充分发挥我市集能源(煤炭)、资源(铝土矿)、电力和氧化铝工业基础为一体的独特优势，加快铝产业链条延伸，形成煤炭和铝系产业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动、三次产业协调发展的新格局。

(一)加快工业转型升级加快工业转型升级。实施工业强基工程，引进大项目、做强大企业、培育大产业，补齐产业发展短板，着力提升支柱产业竞争力。

加快煤炭、焦化、钢铁等传统产业转型升级。煤炭产业：按照“六型转变”要求，引导帮助煤炭企业内强素质，外拓市场，提升运营管理水平。充分发挥铁路战略装车点作用，提高煤炭外销外运能力，降低营销成本，增强煤炭企业竞争力。推动矿井自动化、数字化、信息化建设，不断提升矿井现代化水平。严格控制煤炭产能总量，大力延伸煤炭产业链条，稳步提高煤炭资源就地转化率。焦化产业：推进焦化企业兼并重组，提高焦化产业集中度，提升行业装备水平，推广焦化配煤新技术，重点支持孝义梧桐、汾阳三泉、交城夏家营、离石大土河等焦化园区建设，把吕梁建成全国重要的优质环保焦生产基地。延伸煤焦化产业链条，大力发展焦油加工、粗苯加氢精制、焦炉煤气制甲醇等焦化副产品，延伸合成氨、酚类、萘类、洗油加工等精细化工产品，不断提升焦化产品的精细化、系列化、规模化水平。钢铁产业：坚持创新驱动，通过产能置换、兼并重组、升级改造等方式，推动中钢、文水海威等企业由建筑普钢向机械、化工、铁路等多用途特钢方向发展，建设具有较强市场竞争力的钢铁基地。支持岚县加快铸造业发展，加强与省内外企业的联系，大力发展精密铸造，力争建成全省重要的精密铸造基地。

发展壮大铝系、电力、白酒等新兴产业。突出发展铝系产业：抓住我市被确定为山西西部铝工业产业集群的发展机遇，按照集约化、循环化、生态化建设理念，强力推进煤电铝材一体化战略，打造全国重要的铝工业基地。重点围绕兴县、交口、孝义、中阳四大基地发展电解铝和铝精深加工，提高铝资源就地加工转换能力，形成以低成本、高附加值、绿色低碳为核心的综合竞争力。积极推进柳林铝产业基地建设，争取列入山西西部铝工业产业集群。“十三五”期间，开工建设400万吨电解铝及铝材加工项目，形成1300万吨氧化铝、200万吨电解铝、200万吨铝型材产能，铝工业增加值占全市 GDP 的三分之一以上，与煤炭产业并驾齐驱，成为我市新的支柱产业。大力发展电力产业：加快煤电一体化开发，统筹推进发电与电网建设项目，以建设大型煤电基地、发展大容量高参数燃煤发电机组、推进吕梁微电网和扩大外送电网能力为重点，加快煤矸石等低热值煤发电建设，推进临县、兴县、岚县、柳林、孝义五个100万千瓦以上坑口电厂示范基地建设，“十三五”末全市总装机达到2200万千瓦左右。积极推进电力市场化改革，有序扩大发电量直接交易规模，促进煤炭大市向电力大市转变。集聚发展白酒产业：以汾酒集团为龙头，以杏花村酒业集中发展区为基地，依托核心技术、醇厚品质、品牌优势，重点发展清香型白酒和保健酒，扩大汾酒系列市场份额，开拓国际市场，打造“中国汾酒”国际名片。加快文水、孝义、方山等中低端白酒系列品牌发展，形成高、中、低立体清香型白酒产业格局，建设全国最大的清香型白酒产业基地。

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