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售电侧放开有望成为本轮改革的最大红利,这将改变目前电网公司统购统销的垄断局面,使得电力用户拥有向不同的市场主体购电的选择权,电力生产企业可以选择向不同的用户卖电,电力买卖双方自行决定电量、电价。
国家发改委体改司巡视员王强解释,管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价,确保电网公平开放、市场公平交易,并更好地实现电网科学规划,充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入,引入竞争,放开用户选择权,形成多买多卖的市场格局,价格由市场形成,发挥市场配置资源的决定性作用。
新电改方案还为电力商品的买卖双方打通了“见面”通道——发电行业历来和用户是隔绝的,而发电侧和售电侧电价和准入的放开打破了这种局面。有分析指出,电改政策的出台,将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场,具备电改先行条件的区域性电力平台如四川 、云南等地有望受益。
新一轮电力体制改革正在加速推进。记者了解到,作为新电改基础和最关键一环,输配电价改革试点下半年将继续扩围。而新电改六大关键配套文件已进入部委会签阶段,综合试点呼之欲出。与此相对应,国家发改委酝酿10月底前在全国所有地区开展输配电价测算,明年择机出台《省级电网输配电价核定办法》,明确准许总收入和分电压等级输配电价核定的具体意见。
业内人士认为,电网合理收益率、成本界定、电网规划、交叉补贴等是输配电价改革亟待解决的“硬骨头”。随着输配电价改革试点有望推开到全国,售电主体多元化参与售电市场才逐步成为可能。截至目前,已经有超百家公司开始布局售电市场,五大电力和地方电力公司有望拔得头筹。
南方电网表示,今年以来已经在积极配合实施煤电价格联动,争取疏导电价矛盾,同时在国家启动电价改革后,南方电网已经在推进广东、贵州一般工商业用电同价。主动搭建沟通平台,推进西电东送交易价格谈判协商。目前试点单位成本监审、改革方案制定各项工作正平稳有序展开。
下一步,南方电网将结合国家发改委关于电网企业配合做好输配电价改革的工作要求,切实做好准许收入和输配电价测算,组织研究输配电价改革形势下的电价交叉补贴、跨省输电价格传导、辅助服务定价,以及电网规划投资、有效资产管理、成本核算归集等重点问题,促进电网可持续发展。
专家认为,大用户直购电是推动电力市场化改革的突破口。但输配电环节高度垄断,独立输配电价没有形成,输配电价不由市场竞争决定,而仍由价格主管部门审批,直购电改革难以进行下去。这提醒我们,电价改革只在厂网分开、竞价上网和大用户直购上兜圈子,不触及“痛点”,显然不行。
资源性产品价格改革,是我国新一轮改革的重要议题。就电力体制改革而言,消费者期望打破行业垄断,追求更便宜、经济的电价;新兴可再生能源的发展,需要显性的竞争机制,破除上网难、价格优势无从发挥的桎梏。
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