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三是,电网企业准许收入除以输配电量,将形成平均输配电价水平,并实现输配电价与销售电价的联动。平均输配电价水平及联动机制的出现,使得长期以来政府管制的上网电量、销售电量、上网电价、销售电价等要素,将能够释放到电力市场中,为放开发电、售电竞争性环节奠定了制度基础。
(二)构建科学的输配电价体系
不同用户在接入和使用电网方面的差异很大。例如,电压等级是高是低、用电是在偏远地区还是在负荷中心、接网容量是大是小、用电负荷率是高是低、是否存在输电阻塞等等,这些差异导致供电成本差异很大。若不考虑这些差异,将导致电力市场竞争缺乏公平性。通过构建科学的输配电价体系,设计合理的价格形式和价格结构,可以有效解决这些问题,并有利于让全体用户站到同一起跑线上参与电力市场竞争,真正做到“还原电力一般商品属性”,使得发电、售电环节成为可通过市场决定的竞争性环节电价。
科学的输配电价体系,至少要反映主要的成本差异因素,并需要兼顾简便性、可操作性以及政府政策导向。我国的输配电价体系刚刚起步,需要有一个逐步发展成熟的过程,目前较好的发展路线是与现行电价体系相衔接,从解决当前主要矛盾开始分步建设。
第一步,健全由省级电网共用网络输配电价、专项服务价格、辅助服务价格构成的输配电价体系。其中:专项服务价格方面,可引入发电接入价,完善专用工程输电价和联网价。辅助服务价格方面,可将调频、备用容量等主要辅助服务项目试行政府定价。省级电网共用网络价格方面,需建立分电压等级、分用户类别的两部制电价体系,与现行两部制的销售电价相衔接。电压等级,是影响供电成本比例最大的因素,电压等级高低与成本成反比,不仅因为电力输送是由高电压等级向低电压等级层层输送,低电压等级需要分摊高电压等级的成本,同时也由于用电规模大的用户一般接网电压等级也越高,规模效益导致高电压等级单位电量供电成本降低。用户类别,国家销售电价分类结构改革要求,今后我国用电类别将分为居民生活、农业生产、一般工商业、大工业等类别。其中:居民生活用电类别内包括了学校教学和学生生活、社会福利机构、宗教场所、城乡居委会、监狱监房等一批重要公用事业和公益性服务用电。由于不同用电类别的用电规模、负荷特性等存在显著区别,导致供电成本差异较大。在测定负荷特性的基础上,区分用户类别核定输配电价,有利于准确计算电价交叉补贴,促进用户间公平负担。两部制电价,将输配电价分为两部分,即基本电价(按用电容量或需量计费)和电量电价(按照用电量计费)。由于用电容量一般很少变化,因此基本电价是固定收费,用户用电量越多,平均电价越低。这样,可以鼓励用户提高输变电设备利用效率,既节约了电网输变电设备扩容投资,也节约了用户自身电费支出。
第二步,进一步完善适应市场化改革要求的输配电价体系。完善专项服务价格,在用户侧出台接入价政策,促进公平负担。完善辅助服务价格,引入辅助服务市场竞价机制。完善省级电网共用网络价格,在用电量大、价格引导作用显著的高电压等级上引入反映地理位置、输电距离、输电阻塞等情况的价格信号,促进电网优化规划,鼓励电源、用户合理选址,提高整个电力系统的运行效率;在用户数量多、操作成本高的低电压等级主要采取“邮票法”分摊成本。
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