南京发布十三五规划：提高可再生能源比重 要完成燃煤电厂的超低排放（全文）

(二)“十三五”时期南京发展面临的形势。综观国内外形势和南京发展的现实条件，“十三五”时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革正孕育突破，同时，全球投资贸易增长持续乏力，外部环境中不确定不稳定因素增多。我国经济长期向好的基本面没有变，新常态下的全国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。江苏转型创新发展的前进态势没有变，综合经济实力和发展水平有了一个大提升，在多重国家战略叠加之下，全省的发展动力正在加快转换，发展空间不断拓展优化，发展路径越来越清晰。这既为南京新一轮发展提供了重要契机，也形成了倒逼压力。

南京发展也正进入转型升级的关键阶段。面向“十三五”，科教与人才资源丰富、综合交通体系发达、历史文化底蕴深厚、生态环境优美的禀赋优势，为我们提供了重要资源依托。“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施，为我们提供了全新的时代机遇。国家级江北新区、苏南现代化建设示范区、苏南国家自主创新示范区的建设，为我们开辟了更大发展空间。同时，我市发展也面临一些突出问题和严峻挑战，主要是：产业结构仍然偏重，新增长点支撑能力不足，创新驱动发展动力还不够强，经济风险隐患有所凸显;城乡区域发展不平衡，特别是六合、溧水和高淳发展水平亟需提升;居民收入增长和经济发展水平不够同步，城乡居民收入差距较大，人口老龄化形势严峻，民生保障压力依然较大;市民文明素质和社会文明程度有待提高;资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转;制约发展的体制机制障碍仍然存在，国际化、市场化、法治化的营商环境亟待完善;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待加强。我们必须准确把握国际国内形势变化带来的机遇和挑战，准确把握南京发展的阶段性特征和新的目标要求，始终保持清醒头脑，坚定信心，创新进取，务实苦干，不断开拓发展新境界。

(三)“十三五”时期发展的指导思想。“十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢记“两个率先”光荣使命，坚持现代化国际性人文绿都的城市定位，瞄准建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市和国家创新型城市的奋斗目标，保持战略定力，坚持稳中求进，以提高发展质量和效益为中心，以推进“五个迈上新台阶”为重点任务，以对接落实全省“八项工程”为主要抓手，以发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济为主攻方向，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京，确保率先全面建成小康社会，探索开启基本实现现代化建设新征程，在“建设新江苏”的奋进之路上走在前列、争当排头兵。

(四)“十三五”时期经济社会发展目标要求。今后五年，要紧紧围绕习近平总书记对江苏工作的要求，认真落实省委、省政府的决策部署，结合南京工作实际，提升目标追求，确保到“十三五”期末，初步展露出“强富美高”新南京的现实模样。

——经济综合实力和国际竞争力明显提升。经济保持中高速增长、迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。战略性新兴产业和先进制造业持续快速发展，以服务经济为主的经济结构基本形成，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平，全面建成国家创新型城市，在江苏建设全球有影响力的产业科技创新中心和有国际竞争力的先进制造业基地进程中走在前列、发挥重要支撑作用。基本实现农业现代化。国家新型城镇化综合试点基本完成，形成一批可推广可复制的经验。江北新区凸显区域发展增长极的效应。城乡和区域发展更加协调，长三角区域中心城市的辐射带动能力显著增强，长江经济带门户城市的功能进一步健全。全方位对内对外开放新格局基本形成，“一带一路”节点城市的地位初步确立，民营经济比重进一步提高，开放型经济实力进一步增强。

——百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高。居民人均可支配收入与全市经济同步增长，中等收入群体持续扩大，符合标准的低收入人口全面脱贫、经济薄弱村全部摘帽，城乡居民收入差距进一步缩小。教育质量整体提升，教育资源布局不断优化，率先实现教育现代化。社会就业更加充分，就业层次持续提升，就业公平有效保障，劳动关系更趋和谐。覆盖城乡居民的公共服务体系不断完善，形成更加公平更可持续的社会保障制度。国家综合医改试点工作全面推进，城乡居民健康三大指标达到国际先进水平。体育事业、体育产业均衡发展，人民体质进一步增强。新型住房保障体系、养老服务体系基本形成。老年人、妇女、儿童和残疾人权利得到充分保障。

——城乡生态环境和人居环境更加美好。国土空间布局进一步优化，生态红线区域得到严格管控，生态建设和提升取得重大进展。主体功能区格局和生态安全屏障基本形成。生产和生活方式的绿色化、低碳化水平明显提升，能源资源使用效率大幅提升，建设用地更加节约集约，环境风险得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。环境治理能力不断提升，生态产品供给持续增加，环境基础设施日益完善，空气更加清新，水体更加清洁，生活垃圾基本实现无害化处理。生态文明制度体系更加健全，全社会支持、参与环境保护意识显著增强。城乡基础设施和公共服务逐步实现一体化，城市管理科学化水平显著提升。

——社会文明程度和市民素质显著提高。社会主义核心价值观有效践行，中国梦深入人心，优秀传统文化、红色文化和“三创三先”的江苏精神广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，诚实守信、崇德向善、公益互助的社会风尚更加浓厚。创业创新、包容互鉴的城市文化特质进一步彰显。文化事业、文化产业繁荣发展，文化体制改革取得重要突破，文化国际影响持续扩大。公共安全水平明显提高，人民群众的安全感持续提升。

——各方面体制和机制更加完善。人民民主不断扩大，市民行使法律赋予民主权利的能力不断加强，基层民主参选率不断提升。法治政府基本建成，司法公信力明显提升。社会更加公平正义，人民群众各方面权利得到有效保护，基本形成比较完善的国际化、市场化、法治化营商环境。城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，在全面深化改革中走在全省前列。党的建设制度化水平显著提高。

二、以“经济强”夯实发展基础

认真贯彻创新发展、协调发展、开放发展理念，深入实施转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程，加快发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济，厚植经济发展优势，使新南京的“经济强”，强在科技创新力、强在产业竞争力、强在农业生产力、强在企业发展活力，率先打造南京经济升级版。

(一)深入实施创新驱动战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，深入推进科技体制综合改革，大力整合海内外创新资源，加快发展创新型经济，建设国家创新型城市和江苏全球有影响力产业科技创新中心的重要基地。

突出企业的创新主体地位和主导作用。实施“科技企业培育百千万工程”和“小升高”计划，推动创新政策、创新资源、创新人才和创新服务向企业集聚。加大创新型经济领军企业培育力度，实现大中型企业研发机构全覆盖。建立健全科技型中小企业培育体系，发挥中小企业在技术创新、商业模式创新和管理创新方面的生力军作用。积极推动以企业为主体的产业技术创新战略联盟建设，实现跨领域、跨行业的协同创新、融合创新，培育一批以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。

发挥园区载体创新培育引领功能。以南京高新区“一区两园”为主战场，大力推进苏南国家自主创新示范区建设，打造创新驱动发展引领区、科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区、具有国际竞争力的创新型经济发展高地。优化区域创新布局，推动省级以上开发园区加快提高自主创新能力，支持有条件的省级开发区争创国家级开发区。进一步优化提升各类科技园区社区的创业创新服务功能。鼓励社会力量参与，加快构建一批便利化、全要素、开放式的众创空间。加强与在宁高校院所的多层次合作，推进大学科技园等创新创业载体建设，促进高校院所和大学城发挥辐射带动作用，持续提升应用类科研成果就地转化率。加快构建更加开放的创新体系，争取海内外重大创新平台落户。

进一步强化政府创新服务职能。协同推进我市科技、教育、人才管理和金融等体制改革试点示范，不断总结提升和复制推广成功做法和有益经验，着力促进科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入相对接，加快构建有利于创新发展的体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化，加强科技基础设施和科技服务平台建设，完善科技金融体系，构建普惠性创新支持政策体系。健全完善知识产权管理体系、保护体系、服务体系和人才培养体系，培育和发展知识产权密集型企业，建设知识产权强市。