南京发布十三五规划：提高可再生能源比重 要完成燃煤电厂的超低排放（全文）

(八)举全市之力开发建设江北新区。认真落实国家批复的《南京江北新区总体方案》，围绕建设国家自主创新先导区、长三角现代产业集聚区、新型城镇化示范区和长江经济带对外开放合作重要平台的定位，坚持规划先行、改革先行、法治先行和生态先行，全力推进江北新区开发建设，把江北新区建设成为新南京发展的新龙头、现代化国际性人文绿都的标志性区域。着力突出“新”，加快培育新科技、发展新产业、建设新城镇、构建新机制;立足“高”，坚持高水平规划、高层次产业、高品质建设、高效能开发;追求“好”，做到发展质量效益好、对外开放合作好、宜居宜业环境好、体制机制政策好，努力创造新区质量、新区效益、新区速度、新区经验，充分发挥好江北新区在“一带一路”建设、长江经济带建设和长三角地区发展中的重要作用，努力在国家级新区中脱颖而出。“十三五”时期，江北新区经济社会发展速度和质量必须明显高于全市平均水平。坚持把创新作为新区发展的核心动力，积极推动南京高新区的自主创新政策与成果覆盖江北新区全域，加快海内外创新资源集聚集成，推动大众创业、万众创新，努力建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地。协调推进江苏省产业技术研究院在江北落户，努力建设成为江北新区高端科技研发成果转化源、战略性新兴产业策源地。坚持工业化与信息化融合、制造业与服务业联动、生产生活与生态兼顾，制定实施江北新区现代产业发展规划，大力发展集成电路、生物医药、新能源汽车三大产业，力争到2020年建成3个千亿级先进制造业集群。坚持产业与城市共同建设、就业与生活相互协调，着力优化新区城镇化布局，加强交通、信息等基础设施和教育、医疗等公共配套服务设施建设，探索新区跨界合作新路径，增强新区对外辐射影响力，努力打造绿色、智慧、人文、宜居新区。加快西坝、七坝等港口建设，健全集疏运体系和临港综合配套服务，大力发展公、铁、水联运，积极培育相关临港产业，努力打造长江经济带上内外双向开放的现代物流重要节点。组建强有力的领导班子，建设高效执行的干部队伍，探索实施行政区与功能区融合发展的体制机制，推动江北新区成为全市乃至全省改革创新试点示范政策的集聚地和试验田。

三、以“百姓富”体现发展成效

认真贯彻共享发展理念，围绕习近平总书记提出的“七个更”的目标，深入实施民生幸福工程，扎实办好民生实事，加快完善民生制度，使新南京的“百姓富”，富在大众创业广、富在居民收入水平高、富在社会保障好、富在公共服务优，推动民生建设迈上新台阶。

(一)促进城乡居民收入增长。坚持就业优先战略，多措并举增加居民收入，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步缩小收入差距，朝着共同富裕的方向稳步迈进。

实施更加积极的就业政策。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，努力实现更加充分更高质量就业。建立面向人人的创业服务平台，完善创业扶持政策，推动大学生创新创业、农民工返乡创业、留学人员归国创业，以创业带动就业。深入实施高校毕业生就业促进计划和青年大学生创业引领计划。进一步加强对农村转移劳动力、城乡就业困难人员的就业援助。落实城乡一体的就业扶持政策，扩大社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴等政策惠及面。落实终身职业技能培训制度，健全职业技能培训体系，创新技能人才培养模式，培育适应产业转型升级的新型技能劳动大军。健全覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系，加强就业失业登记管理，推动基层服务平台公共就业服务标准化。

着力提高城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善适应机关事业单位特点的工资制度，合理提高工资性收入。大力推进全民创业，努力提高经营性收入。完善资本市场体系，丰富投资理财服务，壮大股份合作经济，发展村级集体经济，不断提高财产性收入。健全社会保障和社会救助体系，提高困难群体和经济薄弱地区居民生活水平，有效提高转移性收入。加快构建农民增收长效机制，着力实现农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅、农民财产投资性收入增幅高于其他收入增幅、低收入农户收入增幅高于其他农民收入增幅的目标。

深化收入分配制度改革。完善以劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。完善居民收入分配政策，完善工资支付保障机制和最低工资增长机制，落实带薪休假制度，提升居民消费能力。整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

推进新一轮扶贫开发工作。着眼于减少相对贫困、促进共同富裕，制定实施面向低收入农户和经济薄弱村的帮扶行动，合理确定相对贫困人口规模和脱贫标准，强化精准扶贫、精准脱贫措施，强化脱贫工作责任制，确保扶贫开发底线兜得住、成果过得硬。

(二)提高社会事业发展水平。协同发挥政府、市场、社会的能动性，创新和扩大公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。切实履行政府职责，加快构建普惠均衡可持续的基本公共服务体系;积极引导市场和社会力量参与非基本公共服务供给，更好满足多样化、多层次的需求。

提高教育现代化水平。深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育。全面实施素质教育，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美全面发展。高水平普及十五年基础教育，推进学前教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展。深入推进幼儿园及中小学学校布局优化调整，推动职业教育创新发展，提高高中教育、高等教育整体办学水平。积极支持和服务在宁部省属高校发展，争创世界一流大学或一流学科。促进中外合作办学，提升教育国际化水平。完善终身教育体系，推进开放大学建设，广泛开展城乡社区教育和农村成人教育。加快教育信息化建设，鼓励、支持并规范社会力量和民间资本兴办教育事业。

全面提升健康服务水平。以推进综合医改、打造“健康南京”为抓手，加快构建以现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监管体系为重点的现代医疗卫生体系，努力实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。深化公立医院综合改革，在取消药品加成基础上，继续推进医保支付方式、药品集中采购和人事薪酬制度改革，探索建立现代医院管理制度。加快推进医联体全覆盖、智慧医疗全覆盖、家庭医生全覆盖。进一步引导社会资本举办医疗卫生机构，鼓励发展上规模、有特色的非公立医院。完善全民医保体系，推进全市城镇居民基本医疗保险和新农合政策制度并轨。加强公共卫生体系建设，强化重大疾病预防控制。健全精神卫生防治体系，拓宽精神卫生服务渠道。扶持中医药事业发展，支持开展中医药特色服务。普及健康教育，倡导健康生活方式。完善公共体育服务体系，促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。

加强和改进人口管理服务。积极应对人口老龄化挑战，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，加强生殖健康、妇幼保健、养老托幼等公共服务保障。切实保障妇女儿童合法权益，注重家庭发展，帮助计划生育家庭解决实际困难。建立养老服务长效投入机制，打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推进医疗卫生与养老服务融合发展。全面放开养老服务市场，推动各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善残疾人基本公共服务体系，加强流动人口属地化管理、市民化服务。建立人口监测系统、指标体系。

(三)完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步提升保障水平，强化制度衔接，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。

多渠道提高综合保障水平。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障。增强失业保险预防失业、促进就业功能，健全预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。实施全民参保登记计划，推动中断缴费人员及时续保，确保各类法定参保对象全覆盖。强化社会保险基金监管，发挥医保支付的控费作用。探索实施划拨部分国有资本充实社会保障基金的办法。筑牢以社会救助为重点的兜底保障，强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，促进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助。

完善住房保障制度。着力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，在实现“住有所居”目标的基础上向“住有宜居”迈进。坚持分层实施、梯度保障，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。科学设置和动态调整住房保障准入标准，建立住房保障标准与人均可支配收入水平挂钩联动机制。适应住房市场发展的阶段性、区域性特征，推动住房保障工作由大规模集中建设向多元化、稳步供应转变，拓展保障性住房资金筹集渠道，加强大型保障房片区的治理和服务。扩大住房公积金覆盖面。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，保持房地产市场平稳健康发展。