南京发布十三五规划：提高可再生能源比重 要完成燃煤电厂的超低排放（全文）

四、以“环境美”增创发展优势

认真贯彻绿色发展理念，深入实施生态文明建设工程，积极创建国家生态文明先行示范区，使新南京的“环境美”，美在自然资源环境、美在产业生态环境、美在城乡人居环境、美在社会人文环境，积极打造美丽宜居的人文绿都。

(一)加快建设主体功能区。突出抓好生态空间管控与保护，统筹协调人口分布、经济布局和资源环境要素，全面落实主体功能区规划。加强城乡规划管理，推进“多规合一”。

构建空间治理体系。以主体功能定位为依据，合理划分城镇、农业和生态三大空间，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。强化主体功能区分区管控，严格执行差别化的政策措施，推动重点开发区域提高产业和人口集聚度，落实重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施差异化绩效考核评价办法，完善重点生态功能区、禁止开发区的生态补偿机制。划定永久基本农田红线。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

落实生态红线管控。突出生态红线区域保护的基础性、强制性和约束性地位，国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划等各类规划的制定、调整和实施，必须服从生态红线保护要求。进一步完善生态红线保护的工作机制和监管体系，建立健全生态红线保护区域的动态评估机制、生态补偿机制、考核问责机制等，维护生态红线区域的持久稳定和刚性约束。

实施生态建设和修复工程。深入实施绿色南京建设工程。大力推进森林抚育，提升沿江、沿河、沿湖水源涵养林建设质量，完善湿地公园相关建设。加强工业生态防护林建设。开展生态破坏区的生态修复工程，推进重点水域水生态修复和水土流失治理，实现矿山宕口治理和复绿工程基本覆盖。

实行最严格的节约集约用地制度。深入推进国土资源管理转型创新工程，持续优化国土资源空间布局。严格控制建设用地总量，逐步推进城乡建设用地“减量化”;合理控制土地开发强度，提高土地利用效率。调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废地复垦，提高存量用地在土地供应中的比例，严格控制农村建设用地规模。

(二)加快推进生产方式和生活方式绿色化。坚持严控增量与减少存量并举，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效、环保领跑者引领行动。

大力推进节能减碳。严格控制“两高一资”行业发展。控制和削减煤炭消费总量，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高非化石能源特别是可再生能源消费比重。突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，大力研发推广轻量化、低功耗、易回收等方面的技术工艺，持续提升电机、锅炉、内燃机及电器等终端产品能效水平。完善重点耗能企业能耗在线监测平台，实施能源动态监控和优化管理。提高建筑节能标准，深入实施新能源汽车推广计划。开展节能量交易试点。实施全民节能行动计划。实施近零碳排放区示范工程。

推进生产方式绿色化转型。更大力度推进绿色清洁生产，加快钢铁、石化、建材等传统制造业绿色改造。大力实行绿色规划、设计、施工标准，推广绿色建筑和建材。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。大力发展再制造产业，推进产品认定，推进资源再生利用产业规范化、规模化发展。完善资源回收网络，促进回收与利用的有机衔接。实施雨洪资源利用和再生水利用工程。强化各类工业园区基础设施建设，推进所有省级以上开发区建设生态园区。

积极践行绿色生活方式。在全社会大力倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。大力倡导和支持绿色出行。厉行最严格的水资源管理制度，严格控制区域用水总量红线、用水效率红线、水功能区限制纳污红线，深入推进节水型社会建设。开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。

(三)强化环境污染综合治理。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。实施工业污染源稳定达标排放计划，实现城镇生活污水和垃圾处理设施全面覆盖和稳定运行，推进污染物综合防治和区域联防联控，扩大污染物总量控制范围。全面推进大气、水、土壤以及噪声污染治理，确保实现与率先全面建成小康社会相适应的环境目标。

深入实施大气污染防治工程。提高科学治霾和系统治气的水平，加强工业、能源、建筑、交通、农业、生活等领域的大气污染综合管控，协同治理二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、烟尘等污染物。实行更加严格的煤炭消费总量控制措施，完成燃煤电厂超低排放改造，控制挥发性有机物污染，加强烟尘和油烟污染防控，深化油品升级工程，持续开展机动车船污染防治，加强秸秆禁烧和综合利用。切实完善并严格落实重污染天气应急预案。下更大力气降低PM2.5平均浓度，持续改善大气环境质量。

深入实施水污染防治工程。以改善水环境质量为核心，推动水资源与水环境、地下水与地表水、水环境与水生态的整体保护，系统推进水污染综合防治。深入开展饮用水源地保护，深化集中式水源地达标建设，加强备用水源地和应急水源地建设。深入推进长江及太湖、秦淮河、滁河等流域以及玄武湖、固城湖、石臼湖等湖泊水污染防治。强力推进城镇河道综合整治，消除城乡黑臭河道。加强工业废水污染治理，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，有效改善城乡水环境质量。

制定实施土壤污染防治行动计划。开展土壤污染现状调查，全面做好土壤污染防治基础性工作。优先保护农用地土壤环境，保障农产品质量安全和农业生态环境安全。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。强化工业污染场地治理，扩大典型污染土壤修复试点。推进重金属污染防治，提升危险废弃物安全处置能力，防控土壤污染环境风险。

(四)加快建设美丽宜居家园。坚持以提升人居环境质量为核心，统筹推进城乡规划、建设、管理和服务，促进城市管理精细化、智能化，不断改善城乡面貌，提升功能品质，确保城市运行安全高效有序。

加强城市公共和基础设施建设。进一步完善公共设施和交通市政基础设施规划，实施重大公共设施和交通、水利等基础设施建设工程，构建更加合理的资金筹措机制。优化交通基础设施空间布局，完善城市轨道交通线网和城市道路网络建设，超前研究过江通道建设规划，加快建设高等级航道网，提升干线公路网覆盖率和通达性，建立公路、铁路、水路、航空顺畅衔接、高效中转的现代综合交通运输体系。优化水、电、气等市政公用设施建设。实施城市地下管网改造和综合管廊建设行动计划，积极推进平战两用人防工程建设，充分利用民防资源统筹规划和开发利用城市地下空间。完善城乡防洪安全基础设施体系，加快推进流域防洪治理，系统开展骨干河道综合治理和区域水系连通，优化水网格局，提高水资源调配能力。加快推进海绵城市建设。

提升城乡宜居品质。加强城市片区整体风貌的规划引导和特色景观的规划设计，强化重要自然生态资源和历史文化资源的保护和管理，构建传统内涵与现代精神相结合的多层次城市景观体系。建立和完善城市绿地生态系统，改扩建一批城市公园游园，提高园林绿化管养质量。坚持以精细化、人性化、长效化为目标，着力改革体制机制，推动管理重心下移，实施标准化管理，提升城市管理科学化水平。深入推进棚户区改造和老旧小区出新整治，持续开展市容环境综合整治行动，完善网格化管理体系。坚持路权平等、绿色出行、公交优先，强化“交通引导开发”模式的带动作用，更好解决“出行难、停车难”问题，建设人民满意的交通。实施小城镇环境改善提升行动。推进国家生活垃圾分类示范城市建设，着力提高生活垃圾无害化、资源化、减量化处理能力。深入推进农村环境连片整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾和污水处理，实施生态清洁型小流域治理，持续改善农村人居环境。

大力推进美丽乡村建设。坚持以提升农民生活品质为核心，以发展乡村休闲旅游为重点，深入推进全市域美丽乡村示范区建设，建立村庄环境长效管护机制。加快推进规划布点村生活污水处理设施全覆盖，实施农村危旧房改造计划，开展农村卫生机构规范化和达标改造建设，引导优质教育和文体资源向农村地区辐射，提高公共服务水平。按照全省统一部署，实施“强富美高”新农村建设推进行动，着力体现南京特色、彰显南京品牌。

(五)推进生态环境管理制度综合改革。全面落实生态文明体制改革总体要求，实行区域发展战略环境影响评价，完善生态补偿制度和运行监管机制。探索建立健全自然资源资产产权制度、用途管制制度、资源有偿使用制度等生态保护制度，持续构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的全方位生态保护制度体系。依法强化企业的环境责任，推进环保服务市场化、产业化。完善环保执法体制机制，推进执法重心下移。推行环境监管网格化管理，开展环保督察巡视，健全环保执法司法联动机制。全面实施排污许可证管理制度，实施排污权有偿使用和交易制度。完善生态文明建设考核和责任追究制度。