南京发布十三五规划：提高可再生能源比重 要完成燃煤电厂的超低排放（全文）

(三)完善社会信用体系。加强总体设计、统筹推进，加快完善社会信用体系，提高社会诚信意识和信用水平。

积极建设诚信南京。深入开展政务诚信建设，坚持依法行政、“阳光行政”，全面实施行政许可、行政处罚“双公开”，完善政府服务承诺制和行政问责制，提高政府公信力。深入推进商务诚信建设，强化企业社会责任，促进企业自觉履行诚信义务，营造诚信市场环境。全面推进社会诚信建设，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，引导职业道德建设与行为规范。大力推进司法公信建设，深化司法体制和工作机制改革，提高司法工作科学化、制度化、规范化水平。

完善信用信息归集和管理制度。进一步扩大社会信用信息归集覆盖面，建立健全全市统一的公共信用信息平台，实现公共信用信息畅通共享和依法查询、公示、使用。强化信用分级分类管理，建立完善信用联合惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。强化诚信教育，弘扬诚信文化，树立诚信典型，健全守信激励和失信惩戒机制，让守信者处处受益、失信者处处受限，营造诚信和谐的社会氛围。

(四)维护社会公平正义。逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，实现全体公民在社会发展的各方面都享有平等的生存和发展权利，为每一位社会成员提供创业发展、奉献社会、追求幸福、实现人生价值的同等机会。进一步完善民主权利保障制度，丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，保证人民当家作主。加快建立覆盖城乡的基本公共服务体系，不断增强公共产品和公共服务供给能力，着力提升基本公共服务均等化水平，使公共服务更好惠及广大人民群众。切实保障未成年人、老年人、妇女权益，支持残疾人事业发展。

(二)全面推进依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持以法治思维和法治方式，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高社会治理法治化水平。

提高地方立法质量。坚持党委领导、人大主导，坚持科学立法、民主立法，坚持“不抵触、有特色、可操作”，坚持立改废释并举，着力提高地方立法的针对性、精细度和刚性，加快构建法制统一、系统完备、特色鲜明、实施有效的地方性法规规章体系。推进立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程。

加快建设法治政府。推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推行政府权力清单制度，深入推进行政权力网上公开透明运行。完善政府信息发布制度，依法强化审计监督全覆盖。健全市、区、镇街三级政府法律顾问体系。深化行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，规范执法行为，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立健全行政裁量权基准制度，深化行政执法与刑事司法衔接机制，全面落实行政执法责任制。

深化司法体制改革。认真落实中央、省委和上级司法机关的部署要求，积极稳妥推进我市司法体制改革试点各项任务。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、执行法院生效裁判的制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。进一步完善司法人员权、责、利相统一的保障机制。加大司法公开力度，探索建立政法信息系统共享平台，推进阳光司法。坚决惩治司法腐败行为。加强司法便民利民工作，进一步破解立案难、诉讼难、执行难等问题，切实维护群众合法权益。

推进法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，不断增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。健全法律服务及法律风险防控体系，引导机关、团体、企事业单位普遍建立法律顾问制度，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。健全依法维权和化解纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。坚持把外在的法律规制与内在的道德养成紧密结合起来，着力形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

七、以加强和改善党的领导凝聚发展合力

“十三五”时期，要认真落实全面从严治党要求，深入实施党建工作创新工程，推动党的建设迈上新台阶，切实发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，凝聚南京改革发展稳定的整体合力。

(一)完善党领导经济工作体制机制。各级党委要深刻把握经济社会发展规律，推进工作机制和方式方法转变，依法依规做好经济社会发展工作。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治坚定、把握大局能力强，熟悉经济、推动发展能力强，服务群众、促进和谐能力强，真抓实干、干事创业实绩好，严于律己、清正廉洁形象好的领导干部。深化干部人事制度改革，改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部特别是基层干部的工作积极性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。广大党员干部要积极践行“三严三实”要求，勇于担当作为，奋力干事创业，在各个领域、各条战线上发挥顶梁柱、主心骨、带头人的先锋模范作用。要坚持把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全惩治和预防腐败体系，完善改进作风长效机制，巩固反腐败成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)着力提升党管人才的能力和水平。坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，深入实施人才优先发展战略，加快建设人才强市。抓住建设苏南人才管理改革试验区的契机，深入推进人才发展体制机制改革和政策创新，完善人才流动、培养、使用、激励机制，促进人才资源有效配置，形成具有竞争力的人才制度优势。紧扣大众创业、万众创新时代主题，聚焦发展“五型经济”主攻方向，组织实施“创业南京”人才计划，着力建设科技顶尖专家、创新型企业家、高层次创业人才和青年大学生“创客”四支“创业生力军”，构建高端引领、整体开发、梯次衔接的人才结构，打造具有国际影响和独特优势的产业科技人才高地。进一步完善人才创业创新支持体系，健全创业辅导、首购首用、载体配套等服务机制，完善人才落户、住房、医疗、教育、出入境等相关政策，使人才来得了、留得住、流得动、用得好。坚持市场发现、市场认可、市场评价，促进人才服务市场化、社会化，积极推动人力资源、科技金融、管理咨询、知识产权保护交易等人才服务业发展。改进人才投入方式，采取政府直接资助与引导股权投资、银行贷款等相结合的方式，撬动社会资本支持人才创业创新。着眼于经济社会发展综合需求，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设，为各项事业发展提供有力的人才支撑和智力支持。

(三)形成全民推动规划实施的合力。贯彻党的群众路线，充分发扬民主，做好经济社会发展重大问题问计于民的工作，充分激发人民群众的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制、方式方法，引导群众正确对待利益调整，合理引导社会预期，凝聚推动经济社会发展的正能量。进一步发挥工会、共青团、妇联等各群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推动改革发展的共识和力量。完善党员干部直接联系群众制度，继续深入开展领导干部下基层“四解四促”活动。巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，深入开展民族团结宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，推进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。积极支持国防和军队建设，加强国防动员和后备力量建设，支持驻宁部队现代化建设，继续扎实推进双拥模范城建设，巩固和发展军政军民团结，为经济发展、社会稳定提供坚强保障。

(四)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。编制“十三五”规划纲要和专项规划要坚决贯彻中央和省委决策部署，落实本建议确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大举措。江北新区、各区各部门要从实际出发，科学确定“十三五”时期发展的思路举措，深入研究事关发展全局的重大项目、重大工程、重大政策。各级各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，加强指标、任务的年度分解落实，把“十三五”规划建议落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，前景美好，任务艰巨。全市上下要把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，提振精气神、提升执行力，同心同德，奋力作为，确保率先全面建成小康社会，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南京，为谱写好中国梦的南京篇章而不懈奋斗!