内蒙古呼和浩特：实施火电企业节能改造和超低排放改造加大企业脱硫脱销力度（全文）-第2页-北极星火力发电网

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(二)“十三五”时期我市发展面临的形势、机遇和挑战。当前和今后一个时期，我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。总的看，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从内部条件来看，我市发展还面临一些优势和机遇：一是区位优势。在国家“一带一路”战略中，呼和浩特是向北开放的重要节点城市，在打造“中蒙俄经济走廊”中可以发挥重要作用;在呼包银榆经济区中，我市属于优先发展城市，面临着引领地区发展的重大机遇。二是首府优势。呼和浩特作为自治区的首府，是全区政治、经济、文化、科教和金融中心，市内有23所大专院校，聚集着全区绝大多数的科研院所，具有其他盟市不可比拟的比较优势。三是产业发展优势。呼和浩特电力电价成本低，发展云计算、光伏等产业优势明显;在打造“五大基地”上有基础有优势有潜力，发展绿色食品、清洁能源、现代化工等产业优势明显;已形成服务业占主导的产业结构，挖掘消费潜力空间大，在发展文化旅游、电子商务等新业态、打造经济新引擎等方面具有独特优势。

正是这些机遇和优势，使得我市经济稳中有进、长期向好的基本面没有改变，同时发展中也存在不平衡、不协调、不可持续的问题，主要是经济发展方式粗放，提高发展质量效益的任务很重，创新能力不强，首府教育科研优势没有得到充分发挥;产业支撑能力不强，实体经济特别是工业经济发展不足，产业转型升级任务仍然很重;城乡发展不平衡，农村基础设施薄弱，公共服务供给不足，周边农村与主城区形成巨大反差，贫困县摘帽和贫困人口脱贫任务仍然艰巨;生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务依然繁重;城市综合承载力和竞争力不强，城市基础设施特别是地下管网欠账多，城市公共服务能力不足，城市规划建设管理水平有待进一步提高;市场发育程度较低，中小微企业及民营经济发展滞后，一些体制机制障碍有待破除，大众创业、万众创新氛围不浓，形成经济自主增长机制任重道远。综合判断，当前和今后一个时期，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要深刻认识发展中诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，充分把握机遇，切实抓住机遇，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，不断开拓转型发展新境界。

二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和发展理念

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委各项决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力打造一流首府城市和一流首府经济，加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府，在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。

(二)基本原则。贯彻上述指导思想，率先实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全市经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从呼和浩特实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持改革开放。改革是发展的强大动力，必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路，必须全方位扩大对内对外开放，为发展提供持续动力。

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治呼和浩特建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。

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