内蒙古呼和浩特：实施火电企业节能改造和超低排放改造 加大企业脱硫脱销力度（全文）

以更加开放的理念引进国内外资金和人才。充分发挥呼和浩特的比较优势和综合成本优势，实现由“招商引资”向“招商选资”转变，进一步提升投资质量和效益。围绕云计算、光伏产业、煤电灰铝一体化、房地产业转型升级、新型服务业态、现代农业开展招商引资，积极引进一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动地方经济发展的大项目好项目。坚持引资与引智引技并举，更加注重引进技术、管理、人才和研发机构，实现由引进资金向引进全要素转变。坚持科学、平等、竞争、择优原则，建立科学的选人用人机制，着力营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的体制机制和政策环境。

着力营造良好发展环境。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成重商、富商、安商的社会氛围。进一步完善政务服务中心、市民服务中心和社区服务中心三级公共服务体系，建设高效廉洁的政务环境。进一步完善政府与企业沟通联动机制，继续落实重点企业联系制度，有针对性地及时指导帮助企业解决实际困难。各级政府和职能部门进一步提高服务水平，提升服务质量和办事效率。通过优质的服务、高效的作风，切实解决投资者在投资、经营中的后顾之忧。

构建开放型经济新格局。主动融入国家“一带一路”战略，拓展与俄蒙的贸易、物流、文化教育、医疗保健、科技研发、互联网信息等领域深度合作，坚持办好中蒙博览会，把我市打造成“一带一路”向北开放的经济走廊、重要节点城市。主动接受京津冀等区域的辐射带动，积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术产业转移，延伸、扩展、补齐产业链条，实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。借助国家京津冀一体化战略和呼张高铁建成通车，把我市培育成为环渤海经济圈向西延伸的重要节点城市。围绕国家打造呼包银榆经济区，加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调与合作。扩大对外开放领域，进一步放开育幼养老、建筑设计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入。大力发展跨境电子商务，构建以跨境电子商务平台、保税仓库和跨境通道为核心的跨境电子商务体系，推动网络银行、电子口岸银行、俄蒙通等跨境电子商务项目建设。

(五)坚持共享发展，使全体人民在改革发展中有更多获得感。按照人人参与、人人尽力、人人享有要求，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，逐步增加公共服务供给，实现全市人民共同迈入全面小康社会。

实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。要围绕扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题。通过实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，从根本上保证精准扶贫、精准脱贫任务全面完成。实行脱贫工作责任制，完善领导干部联系帮扶贫困地区制度，健全党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，对贫困县重点考核脱贫成效。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。创新扶贫开发方式，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

提高教育质量。以办人民满意的教育为出发点和落脚点，更加注重教育公平，更加注重素质教育，更加注重结构和布局调整，更加注重教师队伍建设，更加注重改革创新。着力普及学前教育，加大幼儿园建设力度。推进义务教育办学条件标准化，基本实现县域内均衡发展。全面普及高中阶段教育。全面推进民族学校质量管理提升工程，办好特殊教育，支持和规范民办教育发展。高度重视职业教育，深化产教融合、校企合作，提高职业教育办学水平。加强教师队伍建设，提高教师队伍素质，推进城乡教师交流。深化教育改革。推进教育信息化，推动教育均衡发展。畅通继续教育、终身学习通道。完善教育督导，加强社会监督。结合素质扶贫完善教育资助办法。

促进就业创业。统筹做好农民转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人等群体免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。完善职称评定制度，提高技术工人待遇。完善就业服务体制，建立和谐劳动关系。加强就业援助。改进就业失业统计监测办法。

提高城乡居民收入。促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民务工收入。积极发展现代高效农业，增加农民经营性收入。提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。完善工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制。深化事业单位收入分配制度改革，稳步提高机关事业单位人员工资标准。着力缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展。

建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进职工基础养老金全国统筹。鼓励发展职业年金、企业年金、商业养老等补充保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式。落实国家跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。完善低保户、低保边缘户及相关救助配套政策，建立完善低保对象和标准调整联动机制。加强各项社会救助制度衔接配套，有效保障困难群众基本生活。

推动文化繁荣发展。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，在全社会树立正确价值取向。推进民族文化大市建设，实施重大文化惠民工程，提升公共文化设施建设、管理和服务水平，创建全国公共文化服务示范区。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质。

推进健康呼和浩特建设。全面推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，建设一批医疗卫生基础设施，形成“大病进医院、小病进社区及农村卫生室”就医模式。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。鼓励社会力量兴办健康服务业。发展中蒙医药事业，加强蒙医中医专科建设。鼓励医生到基层多点执业。加强乡村医生培养力度。健全药品供应保障机制。提升重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。健全精神卫生防治体系和网络。全面落实食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设多层次养老服务体系，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。全面实施学生体质提升工程。广泛培育群众体育组织，开展全民健身运动。