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四、协调推进“四个全面”战略布局,为实现“十三五”规划提供坚强保证
“四个全面”战略布局是我国在新的历史条件下治国理政方略,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证。
(一)推进全面深化改革。坚持市场导向、问题导向、民生导向,实施一批有利于推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的改革举措。
全面深化经济体制改革。大力发展混合所有制经济,贯彻落实好支持服务中小微企业创新创业各项政策。深化投融资体制改革,鼓励支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。完善国有资产管理体制,提高国有资本投资运营能力。加快推进预算管理制度改革,全面实施规范公开透明的预算制度。加快推进农村综合改革,创新农业经营主体,创新农业投融资机制;健全金融支农制度,推动农村信用社股份制改革,着力发展农村金融;统筹整合各类涉农资金,清理整合各项转移支付,合理控制政府债务规模;开展土地确权登记颁证和不动产统一登记工作,完善土地流转政策,规范土地流转市场。
全面深化行政体制改革。加快转变政府职能,改进政府决策协调机制,提高政府决策效率和科学性。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。全面推进依法行政,加快推行权力清单、责任清单、负面清单制度。进一步公开政府各部门行政审批事项清单,精简行政审批事项,优化行政审批程序,对保留下来的事项要做到并联审批、流程再造、联审联办、公开透明。实行“阳光审批”,积极推广电子政务和网上办事。推进公共资源交易中心区市合一。建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度。鼓励社会力量参与提供公共服务,逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织,加快形成提供公共服务的新机制。
全面深化文化体制改革。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜。发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费,推动文化产业结构优化升级。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。加强对互联网的宣传管理,积极争取有影响力的网络意见人士,牢牢掌握网络主导权。完善新闻发言人制度,提升新闻发布工作水平。
全面深化社会体制改革。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,落实重大决策社会稳定风险评估制度,有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访工作,畅通运用法制化解决信访问题的渠道。推进城乡社区网格化管理,健全基层综合服务管理平台。加强对流动人口的服务管理。提高社会组织承接政府购买公共服务、开展公益服务和中介服务能力。深入开展社会治安综合治理,加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。牢固树立安全发展观念,完善和落实生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,坚决遏制重特大安全事故发生。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策支持体系。
全面深化生态文明体制改革。加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。探索编制自然资源资产负债表,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度,完善环境安全隐患排查与整治机制,健全部门协调联动的环境综合管理体系。推行环境污染第三方治理。
(二)推进全面依法治市。坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。
加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。加强对政府内部权力的制约和监督,实行政府权力清单制度,推进各级政府事权规范化、法律化,坚决纠正不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。
健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查和评估纠错机制,推行政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制,切实加强执法监督,着力促进文明执法。
推进严格司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,落实司法人员履行法定职责保护机制。规范司法行为,确保案件处理经得起法律和历史检验。加强对司法活动的监督,保障人民群众参与司法,推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。
增强全民法治观念。健全普法宣传教育机制,弘扬社会主义法治精神,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系,加强社会诚信建设,使尊法守法成为全体人民的共同追求与自觉行动。
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