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我国已成为管道运输大国，石油天然气管道承担着我国70%的原油和99%的天然气运输。但青岛“11.22”、大连“6.30” 等管道安全事故时有发生，惨痛教训直击背后管理体制的缺陷。

☞输油管道缘何变成“火药桶”?地方政府如何承担责任?

☞如何有效解决管道保护行政执法中的法律盲点和困难?☞经济新常态和“一带一路”战略下，油气管道业务如何蓄势待发?

☞随着城镇化和油气管网建设的加速，如何协调两者之间的矛盾?

1月6日由中国能源报举办的“2016中国管道保护与发展论坛”对上述问题进行解答!小编精选部分嘉宾发言的精彩片段第一时间呈现给大家!

国务院国资委综合局副局长刘源

在油气管道保护工作中我们发现许多突出问题，归结起来有四个方面：

①油气管道建设和城乡建设存在矛盾。这些矛盾表现为三个方面。首先油气管道的发展规划与城乡规划不衔接。油气管道的规划，主要由行业主管部门会同政府有关部门来制定，地方政府的参与度很低。而城乡规划，主要由地方政府来做，两项规划衔接程度很差。为油气管道的治理工作，带来了非常大的风险和隐患。

其次，土地资源的稀缺性对油气管道的建设和保护工作，造成了很大的制约。举例来说，我们在甘肃调研的时候，河西走廊某地方，它的宽度只有十几公里，布局了城市、工厂，还有普通铁路，高速铁路、高压电线、通信光缆、油气管道。这些基础设施之间，有的会互相干扰。比如说高压电线的电流，可能会对管道的保护造成威胁。而管道本身的安全风险，又对铁路公路的安全运营有很大的威胁。

这种布局极不合理，但是重新调整管线没有合适的路，工作非常困难。

最后，随着土地利用程度的提高和城市化进程的发展，原有的管道设计标准往往不能适应形势发展需要。

②管道保护工作，与地方利益有冲突。按照我们现行的税收体制，管道公司的注册地为纳税地，除了在管道注册地以外，管道穿越的其它地区，不能享受到管道企业的税收贡献。当地的政府对管道的保护往往缺少积极性。

③我们缺少一个统一的管道保护部门。管道的规划、设计、建设、运营、安全，没有一个部门从头到尾负责。中央政府有明确的主管部门，但是地方政府没有明确，以至于五花八门。

④目前管道的占压和安全距离不够，是很普遍突出的矛盾。按照法律的规定，后建服从先建。很多管道修建在先，但是随着经济的发展，在原有的管道上面和附近修建了许多建筑，甚至是人员密集场所。这些重大的隐患整治起来很困难。

对于管道保护工作我有以下建议：

①应当尽快明确管道的主管部门，从规划、设计、建设、运营到安全监管，都由这个部门全部负起责来，而且上下对口。

②改变现有的税收体制，对现有的按管道注册地纳税做一个调整。按照管道经过的长度，把税收交给沿线的地方政府。提高他们参与管道安全工作的积极性。

③改变现有的土地征用制度。变一次性的赔偿为每年给予农民补偿，调动农民保护管道的积极性。

④中央财政建立一个专库，解决历史遗留的问题，解决重点难点问题。

⑤加强统筹协调，尤其对重大的基础设施的规划建设。

⑥切实落实好有关的责任，地方政府要履行好属地管理的责任。

原标题：【独家现场】油气管道安全如何监管？领导和专家有话说

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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