【深度】“十三五”开局：能源、电力企业要分几步走？-第3页-北极星火力发电网

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这也是2015民商年度论坛与会专家非常关注的一个话题。因为长期陷入中等收入陷阱的社会，必然是腐败流行，社会不稳定，容易出现暴力的社会。逃开中等收入陷阱对于中国实现“十三五”规划小康目标具有决定性意义。已86岁高龄的经济学家高尚全在论坛上对此提出精到见解。

高尚全是中国经济改革决策的参与者和改革进程的见证者，长期从事经济体制改革和宏观经济政策、理论的研究，和部门经济政策的研究工作。他参加过第四个五年计划、第七个五年计划建议，在高老看来“十三五”计划最为重要，因为提出了要实现全面小康这个百年目标。而要实现这个目标，重点和切入点就在于解决贫困问题和农民问题，“我们的改革是问题导向，改革的问题在什么地方、短板是什么，目标就明确了。老少边穷地区、农民，这是我们的短板。”

按照中国目前贫困人口的标准，即年收入在2800元人民币以下(人均1.5美元/天)，农村还有7000多万贫困人口，城市还有1000多万贫困人口。如果按照2美元/天的国际标准，中国贫困人口规模将超过2亿。从这个社会结构来看，中国现在的中产阶层还很少，而社会底端群体非常大。我们要想建成一个全面小康社会，也即中产阶层社会(中等收入社会)，如果不能改变底端群体太大的状况，从长远来看，很难逃开其他长期陷入中等收入陷阱的国家所面对的社会不稳定。

从这个意义上说，比起力保6.5%的平均增速，“十三五”首当其冲需要通过调整结构、平衡收入分配缩小贫富差距，通过有利的社会政策解决民生托底问题，并加快农民工市民化进程。高老指出，以下三个具体目标，将衡量我们未来是否完成全面建成小康社会的百年之计：一、7000万人口的脱贫;二、到2020年，贫困人口有饭吃，有衣穿，有房住;三、贫困人口的社会保障、基本公共服务不低于全国的水平，人均收入略高于全国平均水平。

供给体系发力

2015年11月的中央财经领导小组第十一次会议上，中国政府给出了“十三五”推动经济结构改革的总体思路：产业政策要“准”——发展实体经济、坚持创新驱动、着力补齐短板;微观政策要“活”——完善市场环境、激发企业活力和消费潜能;改革政策要“实”——加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革;社会政策托底——守住民生底线，做好就业和社会保障工作。

也是在主持这个会议时，习近平首提“供给侧改革”，指出在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。这一改革，被中央观察人士视之为高层经济思路的一个重大变化。

早在2015年10月，国家发改委副主任刘鹤调研广东时就强调，要大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整。中央财经领导小组会议之后9天里，中央高层更是5次提及“供给侧改革”，由此可见其重要性及对未来中国经济格局的影响。12月初，经济工作专家座谈会上，再次提到供给、需求都需改革，要从两方面推进结构性改革。

值得注意的是，在2008年国际金融危机爆发后的一段时间里，中国曾经尝试通过加大投资力度来扩大需求。此举虽然让过剩产能得到暂时释放，但投资形成的产能却孕育了更为严重的过剩风险。“十二五”中，政府也一度采用了“凯恩斯主义”色彩浓厚的需求刺激政策，结果不仅未能有效缓解经济下行压力，反而制造了一次暴涨暴跌的股市大泡沫，放大了金融风险。

2015年，中央高层开始明确加强供给侧改革。政治局在研究2016年经济工作的会议上提出，“着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率”。2015年的中央经济工作会议上，“供给侧”的说法被进一步延伸为“供给体系”，容量加大，改革力度增强。外媒评价称，痛定思痛，中国政府下决心开始拥抱“供给经济学”。

供给经济学的要义是如何让供给变得有效。该理论的核心第一是减少政府管制，促进企业家的创新;第二是降低税负，提高个人和企业家工作的积极性。中国政府提出加强供给侧改革，体现了对当前经济问题的准确判断。中国面临的问题显然并非简单的需求不足：一方面产能过剩，另一方面国民蜂拥到日本买马桶盖;一方面国内奶粉行业陷入困境，另一方面澳洲、德国的奶粉被国人买得断货。中国经济真正的问题在于供给侧的结构性缺陷：要素价格扭曲导致资源不能有效配置，一些行业过度投资过度发展;政府管制太多、法治薄弱，严重抑制了创新活动，减少了有效供给;中国企业普遍停留在低成本竞争阶段，中国目前的供给现状是低端供给过剩、高端供给不足，无法适应居民消费升级的需求结构。

对于供给经济学的适用性，马云做了非常深刻的阐述：“中国经济前30年，加大基础设施、出口，这是政府拿手好戏，把银行的钱掏出来。消费，把老百姓(603883,股吧)的钱掏出来，那是企业家的本事，那是创新的体现。我们要用观念去不断打开这个消费和内需拉动的东西，这一定是企业家的作用。未来20-30年，中国必须以消费拉动，而消费拉动一定是企业家。”

原标题：“十三五”开局：新思路与改革价值转型

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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