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“超低排放”来了,燃煤电厂你们真的准备好了吗?从政策层面来看,燃煤电厂自认为在做一件利国利民的大好事时,其实自己已被稳稳地套上了“超低排放”这一“紧箍咒”。如何取得全额补贴?超过超低排放标准是否会受到环保行政处罚?在线监测数据能否直接作为行政处罚依据?今天,阳光所环境部陈国强律师为大家解读超低排放中存在的这些问题,扒一扒这个“咒”有多紧有多深。文/阳光时代律师事务所 陈国强/合伙人律师2015年12月2日,国务院常务会议决定,在2020年前,对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造,其中东、中部地区要提前至2017年和2018年达标,业界争议不断的超低排放(近零排放、洁净排放)得以全面推行。
环境保护部办公厅随后在《关于印发<全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案>的通知》(环发﹝2015﹞164号)确定了超低排放的统一标准(即在基准含氧量6%条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米),并规定了各区域、各类型机组完成超低排放的时限要求,明确“到2020年,全国所有具备改造条件的燃煤电厂力争实现超低排放。全国有条件的新建燃煤发电机组达到超低排放水平。加快现役燃煤发电机组超低排放改造步伐,将东部地区原计划2020年前完成的超低排放改造任务提前至2017年前总体完成;将对东部地区的要求逐步扩展至全国有条件地区,其中,中部地区力争在2018年前基本完成,西部地区在2020年前完成。”
国家发展改革委、环境保护部、国家能源局联合下发的《关于实行燃煤电厂超低排放电价支持政策有关问题的通知》(发改价格﹝2015﹞2835号),决定对燃煤电厂超低排放实行电价支持政策,具体规定为:“对2016年1月1日以前已经并网运行的现役机组,对其统购上网电量加价每千瓦时1分钱(含税);对2016年1月1日之后并网运行的新建机组,对其统购上网电量加价每千瓦时0.5分钱(含税)。省级能源主管部门负责确认适用上网电价支持政策的机组类型。……上述电价加价标准暂定执行到2017年底,2018年以后逐步统一和降低标准。地方制定更严格超低排放标准的,鼓励地方出台相关支持奖励政策措施。”
从政策层面来看,超低排放相关的政策已非常明晰,燃煤电厂自认为在做一件利国利民的大好事时,其实自己已被稳稳地套上了“超低排放”这一紧箍咒。
我们认为,有关超低排放的如下几个问题急需引起业界注意:(一)如何取得全额补贴目前燃煤电厂都是先按照上网电量全额取得脱硫、脱硝、除尘环保电价,然后按照国家发展改革委、环境保护部《关于印发<燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法>的通知》(发改价格﹝2014﹞536号)规定,对“燃煤发电机组二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放浓度小时均值超过限值要求仍执行环保电价的,由政府价格主管部门没收超限值时段的环保电价款。超过限值1倍及以上的,并处超限值时段环保电价款5倍以下罚款。”该制度设计存在明显的法律瑕疵,本所郝利、宦文祥律师曾专门撰文《环保电价是火电厂的烫手山芋吗?》对此进行评论。
相比之前的环保电价支付考核机制而言,超低排放电价支持政策实行事后兑付、季度结算,并与超低排放情况挂钩,制度建设更为合理。具体考核机制为:“省级环保部门于每一季度开始之日起15个工作日内对上一季度燃煤机组超低排放情况进行核查并形成监测报告,同时抄送省级价格主管部门。电网企业自收到环保部门出具的监测报告之日起10个工作日内向燃煤电厂兑现电价加价资金。对符合超低限值的时间比率达到或高于99%的机组,该季度加价电量按其上网电量的100%执行;对符合超低限值的时间比率低于99%但达到或超过80%的机组,该季度加价电量按其上网电量乘以符合超低限值的时间比率扣减10%的比例计算;对符合超低限值的时间比率低于80%的机组,该季度不享受电价加价政策。其中,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放中有一项不符合超低排放标准的,即视为该时段不符合超低排放标准。燃煤电厂弄虚作假篡改超低排放数据的,自篡改数据的季度起三个季度内不得享受加价政策。”
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