新疆国民经济和社会发展计划2015年执行情况与2016年计划草案（重大能源项目取得突破）-第8页-北极星火力发电网

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(六)坚持民生优先，持续提升基本公共服务水平

把保障和改善民生作为推进新疆社会稳定和长治久安的基础来抓，围绕补上民生领域短板目标，创新公共服务提供方式，提高公共服务效率和质量，增加公共服务有效供给。

千方百计扩大就业。鼓励创业带动就业，大力扶持创业型和劳动密集型项目，优化中小微企业和民营企业发展环境，实施发展纺织服装产业带动就业规划，加快重点纺织工业园区配套基础设施建设。加快推进“短、平、快”项目建设，推进南疆四地州农村富余劳动力就近就地转移就业。争取援疆省市支持，发挥产业援疆的就业效应，扩大南疆少数民族群众到内地转移就业规模。推进基层就业服务设施建设，继续支持公共职业技能实训基地建设，扶持建设创业孵化基地和创业基地。加快推进大众创业、万众创新工作，积极争取国家对我区农民工等人员返乡创业试点城市项目的建设。

着力促进教育事业发展。贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》和自治区党委教育教师工作会议精神，加强农牧区双语幼儿园建设，加快普及农村学前双语教育。继续实施义务教育学校标准化建设，改扩建、新建一批标准化寄宿制中小学。支持边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设和中西部农村初中校舍改造。加快发展高中阶段教育，加强民汉合校普通高中、中等职业教育基础能力建设，改善办学条件。全面推进高等教育发展，实施好普通高校基础能力建设工程，不断提高各级各类教育现代化水平。

继续推进重点民生工程建设。继续建设安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程，建设农村安居富民工程30万户、城镇保障性住房19.47万套，继续实施国有垦区危房改造。实施农村饮水巩固提升工程、天然气利民工程。开展新一轮城镇配电网和农村电网升级改造。继续实施农村公路“畅通富民”工程建设，努力实现具备条件的所有乡镇通沥青(水泥)路、所有建制村通公路的目标，着力解决“最远一公里”“最远一户人”的问题。

扎实推进医疗卫生事业发展。继续深化医药卫生体制改革，推进实施医疗、医保、医药联动，全面推进公立医院改革，全面实施城乡居民大病保险和重特大疾病医疗救助，推进建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善医疗卫生服务体系，推进妇幼健康保障、中医药传承与创新等重大公共卫生项目，不断满足群众基本医疗卫生服务需求。大力推进人口和计划生育公共服务体系建设，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，有效控制一些地区人口过快增长势头，促进人口长期均衡发展。

大力发展文化体育事业。加快新疆译制大厦等项目建设进度，积极推进新疆博物馆(二期)前期工作，继续实施好地市级公共文化和遗产保护设施建设，启动县级公共图书馆、文化馆、新华书店标准化建设，完善无线发射台、应急广播、党报党刊设施设备。加强基层公共体育场馆建设，提升体育基本公共服务均等化水平。

保住救助养老等民生底线。统筹推进城乡社会救助体系建设，加快儿童福利机构建设，完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人等兜底性制度。加快实施临时救助制度。继续推进机关事业单位养老保险制度改革。完成基本养老金合理调整机制。推进多层次养老服务体系建设，积极应对人口老龄化趋势。

保障城乡市场价格稳定。充分发挥市场价格调控部门联动机制作用，从发展生产、改善流通、加强监管、保障民生等方面入手，多管齐下、多措并举，确保全年居民消费价格涨幅控制在3%左右。完善重要农产品价格调控机制，完善种畜政策性保险和肉羊肉牛商业保险补贴，加快南疆四地州等重点地区农产品交易市场和集散中心建设，加强农超对接、平价商店、便民肉菜直销点建设，防止主要农产品价格大幅波动。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。进一步清理规范涉企收费项目，开展教育、旅游、医疗服务等收费价格专项检查，进一步优化市场价格秩序。

(七)坚持绿色发展，加大全社会生态文明建设力度

把生态文明建设放在突出的战略位置，牢固树立“两个可持续”理念，坚持“环保优先、生态立区”，把生态建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，切实抓好生态环境保护、节能减排和应对气候变化工作，促进绿色发展、循环发展和低碳发展，推动形成绿色发展方式和生活方式。

加快主体功能区建设。充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实《自治区主体功能区规划》，统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

严格落实节能减排目标责任。制定《自治区“十三五”节能减排工作实施意见》，分解落实“十三五”节能减排目标任务，明确目标任务，责任落实到位。组织开展对各地节能减排和二氧化碳排放目标责任考核，强化节能减排降碳硬约束。

推进重点领域节能减排工作。突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域和重点环节节能减排工作。进一步强化年耗能3000吨标准以上的重点用能单位节能管理，大力淘汰落后产能。严格落实国家单位产品能源消费限额标准，推进合同能源管理和能效对标，切实提升全区工业能效水平。严格执行建筑节能标准，大力推广建筑节能技术。严格实施道路运输车辆燃料消耗量限制核查，全面推行机动车环保标识管理。强化节约型公共机构示范单位管理。出台《自治区节能监察暂行办法》，推进节能监察能力建设，依法开展节能专项监察。

抓好资源节约和环境保护项目建设。大力组织实施节能减排重点项目建设。加快列入国家循环经济示范试点的循环经济示范县(市)、园区循环化改造、“城市矿产”示范基地项目建设。强化循环经济试点监管，加快在重点行业、领域形成循环经济模式，提升循环经济发展水平。

全面提高应对气候变化的能力。加快推进天山北坡谷地森林植被保护与恢复等重大生态工程建设，推进利用新能源电化新疆，大力发展低碳经济。做好低碳社区试点建设工作，加强温室气体排放统计核算、考核培训和基础能力建设，推进碳市场建设基础性工作。

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