新疆国民经济和社会发展计划2015年执行情况与2016年计划草案（重大能源项目取得突破）-第6页-北极星火力发电网

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(一)坚持务求实效，全面深化体制机制改革

以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，坚持简政放权、放管结合、优化服务，着力推进结构性改革，深化行政审批等制度创新、投融资体制改革、国有企业改革和价格改革等重点领域改革，创造更加公平的竞争环境，有效激发市场活力。

加快推进供给侧结构性改革。开展实体经济降本增效专项行动，打出改革措施“组合拳”，帮助企业降低制度性交易成本、人工成本、税负成本、社会保险费成本、财务成本、物流成本、电价成本等七个方面成本，改善优质企业经营能力，增强优质企业竞争力。坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的方针，制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”方案，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。积极研究“电化新疆”实施方案，提高疆内电力消纳能力。落实自治区户籍管理制度改革实施意见，推动非城镇户籍人口在城市落户;发展住房租赁市场，释放刚性需求和改善性需求，化解商品房库存，促进房地产业健康发展。

深化行政审批制度改革。进一步完善自治区本级政府行政权力清单和责任清单，加快建立地县两级政府部门行政权力清单和责任清单，全面推进负面清单工作。提高基层承接和监管能力，确保行政审批事项“接得住、管得好”。全面推行并联审批和“一站式”服务，运行投资项目在线审批监管平台，以信息化手段为支撑，优化创新审批流程，加强部门间业务协同，推广“互联网+政务服务”，将实体政务大厅向网上办事大厅延伸，使政务服务更为高效透明、公平公正。

创新投融资体制改革。落实自治区创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，充分发挥政府投资的引导作用。积极推进政银企合作，引导社会资本和民间资本参与重大工程建设，推进投资向投融资的转变，形成“政府投资+金融资本”“政府投资+民间资本”等多种融资机制。加大政府和社会资本合作(PPP)项目推介力度，鼓励社会资本通过参股、控股、合资、合作等形式平等参与城镇基础公用设施建设和运营，进入特许经营领域;加强协调指导，运用价格调整机制，继续选择更多有稳定现金流和回报预期的项目吸引社会投资，尽快形成示范带动效应。继续做好企业债券发行工作。

打好国有企业改革攻坚战。鼓励民营企业进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革。加快发展混合所有制经济，更大力度地推进央企属地法人注册、合资合作。

积极推进社会信用体系建设。加快建设自治区信用信息共享交换平台;推进建立健全信用制度体系和信用标准体系;实施统一社会信用代码制度，推广对重大案件的联合惩戒，营造诚实守信的信用环境。

推进价格形成机制改革。以降低企业生产要素成本为重点，加大清费治乱减负力度，加快形成市场决定价格的机制。抓住价格低位运行的有利时机，积极推进价格形成机制改革，取消和下放一批商品和服务收费的定价权，疏导价格矛盾，推进放开电力、石油天然气、交通运输等领域的竞争性环节价格，建立合理的价格形成机制。完善成本调查监审、价格监测等制度，强化对公用事业和网络性自然垄断领域的成本约束。推进居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度，完善供热计量、污水处理等节能环保价格政策，实施排污权有偿使用和交易，调整自治区直属流域机构水利工程供水价格。扎实推进棉花目标价格改革试点工作。

(二)坚持多措并举，大力推进农牧业现代化

按照稳粮、调棉、优果、兴畜的总思路，进一步强化基地建设，发展农民专业合作社等中介组织，做强做大龙头企业，完善农业服务体系，大力推进农牧业现代化，塑造新疆农业新优势。

强化农业农村基础。围绕市场需求组织农业生产，进一步提高粮棉果畜基地生产能力，因地制宜发展高效设施农业，积极发展区域特色农业，大力发展生态、绿色、有机农业，促进农产品供应数量上更充足、品种和质量上更契合消费者需要。推行农业标准化清洁生产，完善节水激励约束机制，开展轮作休耕试点。

积极推进农业产业化。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。加快农产品精深加工和贮运保鲜建设，大力培育一批农业产业化龙头企业，推动农产品加工业快速发展。支持发展连锁经营、网上交易、电子商务等新型农产品商贸流通业，提升农副产品外销平台建设水平。

进一步健全农业服务体系。推动农村土地流转规范有序进行，建立扶持农民专业合作社、农场主、种养大户的长效机制，发展多种形式规模经营。加快农业科技创新服务体系建设，提高科技对农业贡献率。健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，确保农产品质量和食品安全。

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