新疆国民经济和社会发展计划2015年执行情况与2016年计划草案（重大能源项目取得突破）-第4页-北极星火力发电网

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二、关于全区2016年国民经济主要指标安排建议

2016年是深入贯彻落实十八届五中全会、中央扶贫工作会议和自治区党委八届十次全委(扩大)会议精神的关键之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。做好2016年经济社会发展工作，对巩固当前发展改革良好态势、推进新疆社会稳定和长治久安具有十分重要的意义。2016年经济工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届十次全委(扩大)会议、自治区党委经济工作会议部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕社会稳定和长治久安总目标，抓住丝绸之路经济带核心区建设机遇，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，适应经济发展新常态，把加强供给侧结构性改革作为工作重心，把转方式、补短板、防风险、抓改革作为着力破解的重点难点，把去产能、去库存、降成本作为突出任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

按照上述总体要求，综合考虑与“十三五”规划实施相匹配，又充分兼顾经济社会协调发展和实现可能，建议2016年经济社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长7%左右;工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%左右;进出口总额增长6%;一般公共预算收入增长5%左右;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长7%;居民消费价格总水平涨幅预期目标3%左右;新增城镇就业44万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在11.6‰以内。能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。

(一)关于地区生产总值(GDP)增长初步定为7%左右的考虑

一是综合考虑国际、国内经济形势。主要是考虑到世界经济复苏乏力态势短期内难以改变;我国经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，有效需求乏力和有效供给不足并存，经济下行压力还在加大，困难不容低估;中央经济工作会议强调加强供给侧结构改革，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。二是今后五年随着经济总量基数抬高，速度会逐步放缓。按照7%增长速度测算，其经济增量相当于五年前14%增速带来的经济增量。三是充分挖掘我区经济增长的潜力。从我区自身发展条件看，具备持续稳定增长的能力和基础。在第一产业方面：近年来，自治区牢牢把握现代农业发展方向，持续推进农业结构优化升级，农田水利等基础设施建设力度不断加大，农业综合生产能力稳步提高，农业产业化经营的规模和水平得到提升，全区农业生产将保持基本平稳，预计第一产业增长5%以上。在第二产业方面：我区煤炭资源优势和低电价优势明显，有色、纺织服装、电力、农产品加工业等优势产业将会加快发展，预测工业增加值增长7%;水利、交通、能源、市政基础设施等投入进一步加大，预计建筑业增长9.8%。预计第二产业增长7.6%。在第三产业方面：随着支持服务业发展政策的落实，住宿和餐饮、旅游等生活性服务业逐步恢复，金融、物流等生产性服务业发展迅速，养老家政、医疗健康、文化体育、信息消费等新业态发展势头较好。预计第三产业增长8%。综合测算，建议全区地区生产总值增长安排为7%左右。

(二)关于固定资产投资增长预期目标初步定为12%的考虑

一是中央经济工作会议明确提出，政府投资要保持合理力度，引导和带动社会资本加大投入。中央在保持预算内投资略有增加的基础上，在2016年继续安排专项建设基金，可以有效促进基础设施建设。二是2015年我区推进能源、交通、水利等一批重大项目前期工作取得突破，将在2016年进入投资建设的高峰期。考虑我区交通、水利、能源、民生等领域基础设施建设，固定资产投资能够保持一定的增长速度。2016年自治区将进一步完善铁路、公路、机场等交通网络，一批交通项目在建工程抓紧建设，新开工一批铁路、高速公路、机场等项目;加快重点水利工程建设步伐，促进水利投资继续保持较快增长;第二条疆电外送工程准东—华东(皖南)±1100千伏特高压直流输电工程及配套电源项目迎来了全面建设的高峰期，一批核准在建电源项目将加快建设，疆内750千伏主干网建设加快推进，启动新一轮农网升级改造工程建设;自治区持续加大民生工程建设，教育、卫生、文化、居民服务、基层组织建设等民生工程投资将保持稳定增长。上述四大方面合计新增投资超过1200亿元，将有力地支撑全区固定资产投资继续保持较快增长。三是工业和其他社会投资将会出现一定的下降。受石油等国际大宗商品价格持续下跌的影响，(下转第十一版)

(上接第十版)石油勘探及相关行业投资意愿不强，必将导致全区固定资产投资增速较以往有所下降。四是基础设施和民生领域是我区两块“短板”，第二产业亟需改造升级，投资仍有很大空间。今后一个时期，投资仍然是拉动我区经济发展的主要动力，保持较快的投资增速不仅是稳增长的客观要求，也是调结构、促转型的重要抓手，但考虑到我区投资基数大，且经济新常态下应该更加注重投资的质量和效益。综合考虑各方面的增减因素，建议全区固定资产投资增长预期目标初步定为12%。

(三)关于社会消费品零售总额增长预期目标初步定为10%的考虑

国家将扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，多措并举促进大众消费，进一步增强居民消费能力，改善居民消费预期，进一步释放居民消费潜力。我区稳步推进新型城镇化，基本公共服务覆盖面和水平不断提高，加快健全住房和养老等社会保障体系，持续推进重点民生工程建设，特别是2015年大幅度提高各类人员津贴收入后，将持续增强居民消费能力、提升消费信心。考虑到消费模式正在转向个性化、多样化，移动互联网消费兴起，加速改变以大型商超为主的传统流通业态，据此建议全区社会消费品零售总额按增长10%安排。

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