新疆国民经济和社会发展计划2015年执行情况与2016年计划草案（重大能源项目取得突破）-第9页-北极星火力发电网

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(八)坚持以人为本，推进新型城镇化建设

坚持以人为本的新型城镇化建设，重点围绕规划、建设、管理“三位一体”工作任务，推进城镇化发展方式转变，完善城镇治理体系，提高城镇治理能力，着力解决城镇发展的突出问题，不断提高城镇环境质量、人民生活质量、综合竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的新型城镇。

切实增强城镇规划的科学性、权威性。按照《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，落实自治区推进新型城镇化行动计划和城镇体系规划，优化城镇化布局形态，重点发展乌鲁木齐城市群、伊宁—霍尔果斯城市群、喀什—阿图什城镇群，积极发展绿洲城镇组团。各地要按照现代城镇发展规律，结合城镇定位、发展实际和现实需要，增强规划的适用性和可操作性;根据资源禀赋、生态红线、环境承载能力和综合防护要求，制定城镇建设约束性指标，把握好生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展等三个关键环节;增强规划的公开性，健全城乡规划监督制度，严肃查处各类违反规划的行为。扎实推进“多规合一”，强化各类专项规划的协调性、兼容性、互补性。注重城市设计，完善“适用、经济、安全、绿色、美观”的建筑方针，塑造各具特色风貌的新型城镇。

不断加大城镇建设力度。在加强城镇地上基础设施的同时，要进一步加强城镇地下综合管廊建设，加快城镇交通、水电气热、污水垃圾处理等基础设施建设。继续支持乌鲁木齐、克拉玛依、喀什、伊宁、库尔勒等区域中心城市和重点特色城市建设，推进天山北坡经济带和天山南坡石油石化产业带以及交通沿线经济带、沿边开放经济带城镇发展。有序推进老旧住宅小区综合整治，继续加大城镇棚户区、城中村和危房改造力度。大力推进城镇生态修复，加强城镇水资源节约和循环利用，推进城镇绿色发展和生态环境保护。开展以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为重点的建筑产业现代化试点，大力推动建造方式创新，积极推广钢结构建设和绿色新型建材，促进建筑产业转型升级。控制能耗增量，挖掘存量节能潜力，解决好建筑领域节能问题。

全面提升城镇管理水平。创新城镇管理方式，全面提升城镇精细化管理水平。加快城镇信息基础设施建设，建立综合性城镇管理数据库，通过大数据开放、信息共享和集成运用，推动形成数字化的城镇管理新方式，着力打造智慧城市(城镇)。以实施居住证制度为抓手，加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，有序推进农业转移人口市民化。加强城市(城镇)公共安全管理，提高城市综合防灾减灾能力。注重创造良好的人文环境，全面提升城镇居民素质。

(九)坚持协同推进，全面建设丝绸之路经济带核心区

把丝绸之路经济带核心区建设作为全方位扩大开放的总抓手，深入贯彻国家“一带一路”战略，全力推进核心区建设在重点领域取得实质性突破，不断开创我区对外开放发展新局面。

强化重大项目支撑。围绕核心区优先推进项目，超前谋划、加快完善项目前期工作，抓住重大基础设施互联互通、中欧班列集结中心等关键性工程，确保能源“三基地一通道”、五大中心等一批项目开工建设。继续支持喀什、霍尔果斯经济开发区的基础设施建设，加快乌鲁木齐综合保税区、阿拉山口综合保税区等基础设施建设。

发挥开放平台作用。在开发区借鉴、复制自贸区等先进经验，探索金融创新政策先行先试，推行“单一窗口”模式，打造创新型对外开放平台。加大自治区电子口岸信息数据平台建设，支持博乐、塔城、吉木乃等边境经济合作区做大做强，提高口岸综合通关能力。引导“双百”企业利用好西行国际班列、各类展会及对外合作平台，有效扩大对外贸易规模。

进一步加大出口对经济增长的促进作用。努力开拓境外市场，积极培育现代物流园区、进出口产业集聚区。争取跨境电子商务试点城市，抓好重点商品进出口。抓好境外合作园区建设，推动钢铁、水泥等产能向周边国家和伊朗等国有序转移。加快机电产品、汽车、摩托车企业出口，支持特变电工在安哥拉、赞比亚、塔吉克斯坦的输变电项目建设。

深化人文交流沟通。以科技、教育、文化、旅游等领域为重点，树立品牌意识，开展与周边国家形式多样的务实合作，办好中国—亚欧博览会等境内外展会。加强与周边国家医疗卫生领域的合作交流，建立合作机制，拓宽服务领域，提升合作水平，推动医疗服务中心建设迈出重要步伐。

加强开放重大课题研究。进一步开展新疆参与中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中巴经济走廊建设相关课题研究，提出重大项目和重大产业布局。加强对周边国家政治、经济、文化、政策和投资环境研究，为开展国际优势产能合作、促进企业“走出去”做好服务。

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