电力急先锋：云南以16家售电公司点亮电改之路-第10页-北极星售电网

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我们现在的结论就是没有实现第二种模式，就是云南电网跟地方国有资产的股份制公司是没有的，但是2002年的改革，2008年完成的改革，介质2014年末全省共有1400多个业主，建成电站24000多个，2014年末全省电力装机达7257万千瓦，外送东送的部分加起来超过1000亿，云电外送已经跟周边国家主要是送到越南还有到老挝和缅甸，我们的电网形成最高电压等级是800千伏，主干输送已经到了500千伏，220千伏已经到了各县区，110千伏到主要的乡镇和重点企业。但是也进入到了矛盾的高发期，云南还有一个特点，就是跟着我们资源走的，一个搞工业的同志跟我讲，他说其实你们能源行业其实很简单，你们高度依赖资源，基本上资源在哪布局就在哪，其他产业所有布局都比这个复杂，要考虑很多的因素，理论上可以搬到任何一个地方，但是能源行业其实不行，所以你们其实很简单。对于云南来讲，就因为跟着走水电严重的富余，火电的生产空间肯定是受到挤压的，企业出现全面的亏损，关键是一看电网也已经建设的非常辛苦，但是我们效率还是低，水电全面的富余，一年比一年多，而且还要持续很长时间，所以这个是我们面临的困境。

电力市场交易机制缺失，原来没有市场，都是政府在决定，资源利用效率不高，最典型的就是体现在电价上面，无论怎么蓄水，电价是不能动的，得是国家动的，这样一种电价机制是非常不灵活的，市场是瞬息万变的，但是我们电价很长时间才变一次。对于云南比较特殊的还有一个是，我们为电力的发展，为整个国家的西电东送做出了很大的贡献，但是我们不能分享到水电资源富集带来的实惠，无论是产业还是居民都做不到，就是我们共享开发利益的机制或者东西部共享利益的机制是严重缺失的，除了跟全中国一样的问题以外，我们还有自己很多特殊的问题。

终于曙光来了，这个问题积累到一定的时候，终于有了9号文。实际上云南省从2012年初就开始研究电力体制改革，所以9号文到了今天这个局面，我们是用了四年的时间，为什么云南省会成为第一批申报的试点，实际上我们是第一个，因为我们已经准备了三年，就是报告的时候已经准备了三年，不是说9号文有了我们才做了，我们早就发现了这个问题。

9号文改革的目标关键是要形成有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的市场体制，我们要用市场手段来解决电力面临那么多的矛盾和问题，我们作为政府管理部门来讲，都已经很努力了，但是仍然破解不了，问题还是那么多，所以我们还是希望通过市场来解决问题。关键要做的事情，一个是理顺价格机制，打破垄断，放开竞争性业务，这个跟十八大要求的网络型资源垄断这个是典型的代表。另外要调整产业结构、提升技术水平，控制能源消费总量，提高能源利用效率，提高安全可靠性，大家看看北京的雾霾，对于控制消费总量、提高能源利用效率、供应多元化的理解比我们理解的更深刻。

这次改革没有说在纵向和横向上直接拆分电网，但是在完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，用的是管中间、放两头的原则，而是没有切我们的网。然后放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，我们电源的投资是在2002年严格来说85年就已经开口子了，2002年是放开的，但是在整个电网环节是没有的，所以有序放开配售电业务。有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，有人说中国的计划经济已经有相当的进步，已经在打破计划走向市场，但是其中计划经济的堡垒被认为是电力体制，因为我们整个发电、用电全部是有计划的。另外推进交易机构相对独立、规范运行，对于相对独立，有数也数不清的讨论，什么叫相对独立，怎么样就叫独立。对于云南省来讲，我们现在所希望的就是电网相对控股的交易机构，我们的理解就在这个核心点上。另外继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，5号文要求试点分开了，到了9号文只是试点研究；进一步强化政府监管、电力统筹规划、电力高效运行和供应。

所以总结下来，叫做“三放开”，放开输配以外的竞争性环节电价，向社会资本开放配售电业务，放开公益性和调节型以外的发用典计划，一个独立就是交易机构相对独立，两个按照就是对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究。

这个改革设计了七大任务：第一、有序推进电价改革，理顺电价形成机制；第二、电力交易体制改革，完善市场化交易机制；第三、建立相对独立的电力交易机构；第四、推进发用电计划改革；第五、售电侧改革；第六、开放电网公平接入，主要是建立分布式电源发展新机制；第七、加强监管和规划。

任务是七个任务，但是每个任务里面都有具体的内容，总的来讲是28条。

最近，一直到了去年11月份，除了6个配套文件：输配电价改革的实施意见、市场建设、交易机构组建和规范运行、有序放开发用电计划、售电侧改革、燃煤自备电厂。

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