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第四、新一轮改革——云南省的改革设计
对于云南来讲怎么设计?按照云南的特点来实现,按照云南的交易来设计,所以我们充分考虑我们是电力资源大省,通过开拓电力市场来解决现在面临的问题,我们的水电占全中国四分之一,但是现在送上海有一小点,基本上只能送给广东,四分之一的电源只能送给1/30的省,所以我们要开拓市场。路径选择上体现9号文精神,云南的五个第一当中的第一个就是2014年就开始了用市场化手段来消纳富余水电,所以已经有了一个电力交易中心,要在这样的基础上来做,所以我们的路径选择首先是要有市场体系的构架,到底有一个什么样的电力市场;第二、厘清输配电价建立交易平台,什么人到市场交易、谁在市场里管,这就有了培育市场主体,市场主体有了,交易平台有了,输配电价的基础也解决了,可以开展交易了。在这个交易当中来实现更高水平的管理,包括发用电计划、监管、规划、电力平衡,我们认为都是在这个里面的,这是我们的逻辑。这个逻辑里面,,对于输配电价来讲就是管住中间,对于电力市场建设来讲,要有市场架构和市场平台,市场的架构我们自认为云南省做的是非常清晰的。这里面总的市场框架里面因为绝大多数是有一个交易的平台,所以我们要建立市场的平台。当然这个市场的平台里面还有技术支持系统、市场交易内容、发电机制、交易机制,交易的机制还有一个很特别的就是跨省的西电东送,未来还有辅助服务的交易,还有可再生能源交易,很多人也知道,包括很多人都是这件事情的受益者、受害者,就是我们搞了清洁能源的置换,这些都是云南的特色。这样的情况下,市场主体包括各类发电企业、供电企业、售电企业和电力用户;市场运行就是交易组织实施、中长期交易合同、现货发电计划、竞争性环节电价形成、市场结算等等,结算的问题很复杂的,技术上还有安全校核、阻塞管理、事故处理、市场监管和市场敢于。还有信用体系的建设,这个对于中国人来讲是非常缺乏的。
我们的逻辑已经有了,首先先说一下让领导门口能够统一思想,先把整个电力体制改革大框框画下来,这就是告诉领导我们要改什么、怎么改,在什么范围内改,我们做了两个关键性的文件,一个是深化电力体制改革试点方案,这个方案已经在11月9日国家发改委、国家能源局已经批准了,我们成为第一批改革试点。省内文件正式出台还在运转程序当中,很快就可以出台了,如果一切顺利应该发生在本月内。
另外是省级电力交易中心组建及规范运行方案,说是省级电力交易中心,但是这个电力交易中心是开放的,是可以跨区域的,西电东送已经在跨区域交易,已经在做了,甚至于我们是跨境的,因为我们跟三个国家电力有联网,这个电力贸易是我们国家第一大的,最高年份我们已经超过了50亿千瓦时,有进有出,我们也有进来的电。这两个方案在省内就是在走批准程序了。
我们输配电价监审、电价测算完成、等待批准。电力市场建设方案完成、上报论证,电力交易中心已经完成了,发用典计划完成,售电侧改革完成,自备电厂已经完成。最重要的就是,2014年我们已经在云南电网设立了电力交易中心,已经开展交易,新的相对的交易中心要在原来的基础上完善和组建。
电力市场框架
我们有一个电力市场的框架,我的这个框架首先要建立一个市场,这个市场是什么?这个市场是以中长期交易为主、现货交易为补充的电力交易体系,现阶段主要是中长期交易为主,积累一定经验后启动日内市场建设。中长期有多年、年、季、月的,我们现在主要搞月的为主,有的企业已经搞多年的,另外因为雨季和旱季非常清晰,这个对云南来说也是很重要的。还有可中断负荷、调压等辅助服务交易,现货市场主要开展日前、日内、实时点能量交易和备用,今年1月1日已经实现了日前增量用电的交易,条件成熟的话再建容量市场、衍生品市场,那个更遥远了。
交易的模式主要是以集中的场内交易主,分散式场外交易为补充,各交易主体在规则允许范围内,可自由选择交易方式。当时我们在商量的时候,怎么来说明我们的电力市场,怎么让大家,无论是领导还是其他的人来理解我们的市场,所以我们就举个例子,就像是我们建了一个运动场,正好我们单位对面就是体育馆,我要告诉大家我建的是什么样的运动场,里面是球类还是游泳池还是什么,所以我首先告诉大家,我要做的就是这些东西。然后我还要告诉大家每一个里面是怎么回事,比如说篮球场是打篮球的,游泳馆里是游泳的,在这样的情况下,现阶段我会告诉你怎么玩,你们是在打篮球还是踢足球,是用手还是用脚。然后可以场外交易,有一些群众活动不用进去,我可以在外面跑步,可以跳广场舞,所以这个是场外交易。
说清楚了我的市场是这样的市场,然后用什么样的规则,基本的规则就是电力市场交易当中的成交价格是交易主体竞争形成,其相关输配电价、政府性基金与附加按国家规定执行。如果按运动场举例的话,打球的在规定时间内进球多的赢。然后双边或多变协商交易电量按照合同约定价格结算,这个就是我们的市场。有了这样的市场,公益性的发用电计划是最顶层的,这个是必须要保证的。下面的电力市场有场内交易、场外交易,还有跨区域交易。场内交易是靠交易中心来实现,我的市场体系就是这样的体系,这样的体系我们觉得已经很清晰了,但是这个体系里面的基石是输配电价。
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