电力急先锋：云南以16家售电公司点亮电改之路-第9页-北极星售电网

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第三、电力体制改革历程

这样的特性之下，随着整个电力的发展，电力系统越来越大和追求电力系统的效率、效益和公平，到了上世纪80年代中后期以后，很多的国家都开始了现代意义的电力体制改革。走的比较早的国家，英国、智利、北欧的一些国家，北欧的网算是比较先进的，这个先进包括先行、体制的设置等等。后来美国、日本、加拿大、韩国、俄罗斯、欧盟的很多国家，后面欧盟逐步加入到里面。中国真正符合现代市场经济方向改革是2002年，实际上我们也没有落后太久，我们国家的改革我翻了很多资料，有一些老的同志可能更清楚，分了五个阶段：

第一、85年—90年代初，那个时候出台了集资办电，那个时候允许非电力局的资金投资办电，所以我们说它不是现代意义的改革，它没有动体制，仅仅是在电源的投资上开了一个口子。

第二、90年代初—98年撤销电力工业部；

第三、1998年—2002年实行政企分开制，终于有了电力公司，把政府行政管理的部分归结到了经济管理部门去了，然后把属于市场的部分变成了国家电力公司。

第四、2002年，国务院关于电力体制改革的5号文，5号文是我们国家真正意义的电力体制改革的标志性文件，我认为要理解中国的电力体制，包括我们的进展，目前为什么像这样来改的话，5号文是必须认真研究和学习的，因为那个时候对于我们今天的电力格局最关键的就是那个时候形成的，厂网分开、主辅分离，厂网分开对中国的体制是革命性的体制，完全变了，厂和网已经不是一家人。

第五、2015年3月发布的9号文。

所以这是我们的阶段，从最早开始出现跟市场关联的一小点打破垄断的萌芽到了真正的电力体制的改革。

5号文的改革有八个任务：第一、厂网分开重组国有电力资产，这个时候有五大发电集团，因为包括我们地方上；第二、重组电网资产，所以就有了国家电网和云南电网，搞电力的同志最近就知道，有政协委员建议两个网应该合并，这种分和合要看整个体制是不是适应整个国家经济的发展、技术的进步；第三、主辅分离，主辅分离到现在都没有100%实现，还有一些小尾巴；第四、竞价上网，局部的一些地方有很小的尝试，到了9号文也没有提竞价上网，就是上网的电量形成原来希望是通过竞价，但是到现在还是没有实现，也很难实现；第五、实行新的电价机制，以制度化的安排而不是单个单个的去想，每一个碰到一次去做是5号文之后才开始的；第六、试点输配分开；第七、设立电力监管委员会；第八、修改法规，那个时候修改很多的法规，但是现在一看，仍然还有很多的问题。

2002年的改革对于云南来讲，我们是到了2008年才成型。电源侧，五大发电集团在云南设立，原来云南省境内已经有了国有的电源资产，已经变成了五大发电集团，有的分给了华电，有的分给了国电，还有新入驻云南成立的，比如说像中电投是后来才入驻云南的。

中国当时是三峡集团开发金沙江下游也入驻云南，目前华电有金沙江中游水电公司和牵头的怒江水电公司，国电在新能源另外很活跃，大唐有云南公司、大唐国际、大唐新能源等。中电投包含在缅甸合作开发水电的云南国际公司，还有三峡集团的云川公司，以及粤电投控股的红河广源公司，还有著名的民营企业汉能公司还有云南省省属能投集团以及大量的中小民营企业在云南，公开发2000多座水电站。民营企业特别多，浙江、福建、湖南范围很广，一共是开发了2000多座水电站，干流电站已经有2、30座，中小水电多了。五大发电集团以及云南省能够投集团在云南拥有和开发的燃煤公用电厂11座共1240万千瓦。最近几年，各类企业开发150多个风电场和地面光伏电站。

改革的时候是成立南方电网，南方电网是作为当时我们国家改革的试验田，因为经营范围内各省的资产较多，要求组建工作由控股方负责，按各方现有电网净资产比例成立董事会，组建有限责任公司或股份有限公司。南方电网由股份最多的广东省控股并组建，当时提出来是三种模式，一个是云南电网全资公司还有地方的股份制公司还有保持地方股份的公司，云南省最后的结果是我们可以叫做三张网，绝大多数云南省省区104个县都是南方电网的全资子公司云南电网的，保山保留了保留了纯地方电网，就是地方国资控股的电网，另外是农垦电网，主要是几个县国营农场范围内，因为在西双版纳，甚至是供电到了景洪，跟云南电网是交织在一起的。其余的电网资产基本上都是它的，但是这里面有个文山电力上市公司，最近正在资产重组，应该有新的变化，还有很小的县、很小的区域有私营的股份公司。

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