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在社会和政治方面
不确定的社会接受度、法律法规和标准缺失,以及政府支持和引导的缺乏都是页岩气产业在我国难成气候的重要影响因素。随着我国雾霾问题的显现,群众环保意识逐渐增强,页岩气开采过程中所造成的水体污染、环境污染、放射性废弃物排放和地震风险等问题都会影响社会稳定。同时我国目前尚缺乏完善的法律法规和标准,指导页岩气的开采及产业发展,而政府的支持也仅有大型国有企业才能享受,导致我国页岩气开发技术进步和页岩气产业发展缓慢、经验缺乏、示范项目作用有限。
在技术方面
我国面临着缺乏核心技术、缺乏实际操作开采经验、开采区地理条件复杂和基础设施缺乏等。虽然近些年,我国通过最初的设备进口、通过艰苦摸索取得了开采技术装备核心技术的突破,实现了压裂装备和多级射孔等开采设备的国产化。同时,国内企业已具备一定的水平井钻井、水平井分段压裂等基础技术,但是囿于缺乏足够的实际操作开采经验以及我国开采区地理条件复杂(主要包括两个方面:其一,埋藏深,美国的页岩气埋藏深度一般在800-2600米之间,而我国常常在3000米以下;其二,地形复杂,不同于美国,川、渝、黔等山区给开采带来了极大难度),我国目前并没有一套成熟的普适性强的技术。同时,我国天然气管网基础设施的不完善,很难将偏远页岩气产区的产能全部接入管网。
这十八“罗汉”并非相互独立,而是交互影响,如页岩气开采核心技术的成熟度影响着开采成本、水耗和开采过程中环境影响等等。
所以相对美国而言,中国页岩气产业不仅面临更多障碍,也面临更多交互影响的复杂矛盾。当然不能仅凭美国页岩气产业目前的困境就断言页岩气规模开发在我国注定失败,但笔者认为,在我国现行体制机制下很难发生所谓的页岩气革命。随着目前国际油价持续走低,中俄天然气大单的签署,中缅中亚天然气管道的开通,我们应该坚持“走出去,拿进来”的能源战略,积极进行能源储备,追求页岩气产业的大规模繁荣眼下似乎并无必要。笔者认为,当前我国需要做的应是进行适当规模开发以实现技术储备、经验积累和页岩气市场的培育。
综上,我国要真正实现未来页岩气产业的繁荣,必须同时采取八条战略性应对措施:
① 金融激励性措施,如政策补贴、免税措施、低利息贷款等;
② 完善页岩气相关法律法规和技术标准;
③ 开展页岩气产业研究、发展和示范项目;
④ 水资源优化管理;
⑤ 引进外资,包括技术和资金的双重引进;
⑥ 页岩气开发基础设施建设,包括建立天然气管网建设和公平入网机制;
⑦ 社会许可证建设,如与开采区附近居民及地方政府的利益分配、环境保护、纷争解决、信息透明等;
⑧ 实施碳捕捉与储存和废气处理技术。
上述措施完全有条件在我国进行小规模的试验,为未来避免出现大规模赔本赚“吆喝”甚至进入进退两难的产业窘境积累经验教训。当然,随着页岩气开采核心技术的进步、成本的降低、水耗的减少、环境负面影响的降低,以及社会接受度的提高,页岩气产业的繁荣将是应对未来能源危机的有力措施。
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