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问题四:售电体制改革下利益之争
上述众多博弈问题,既有市场机制本身与生俱来的问题,也有规则和法律不明确导致的。我们并不拒绝博弈,而是希望在公平公正、阳光透明的市场环境下,积极发挥市场主体的主观能动性,培育和发展售电市场化机制。
从理念角度来看,发电企业投身售电市场应树立以客户为中心的商业理念。客户与电源是售电市场的两条生命线。受传统经营模式的影响,发电企业长期以来把抓好安全生产、搞好项目审批和项目建设作为企业的核心工作,缺乏用户侧服务的经验。
从市场角度来看,发电企业在设立售电公司的同时,应加强新体制下商业模式的研究。从目前看,业内对于售电公司最大的期望便是可以开展客户增值服务,如从传统的发电上网转向用能信息的统计与分析、用户需求侧响应、能效提升服务、合同能源管理以及工程服务等多样化业务,从满足系统负荷需求到满足用户多样化和定制化的需求,从单纯供能到多种类电能衍生产品(如数据服务、电力保险、用能培训等)综合能源服务。
从法律角度来看,规则制定任重而道远。法律规则的可执行性往往与规则的详细程度和完善程度有关。国外成熟电力市场通常建立起了法律-监管规范-交易规则立体化多层次的制度体系。而反观我国,《电力法》修订进程严重滞后于电力市场的实际和发展趋势,监管规范尚不健全,交易规则至今处于空白状态。
在国家层面立法停滞不前的现实境况下,我们建议结合电力体制试点改革的形势,通过制定电力交易中心交易规则等途径尽快明确操作流程和规范,营造公平的售电市场竞争环境,彻底消除发电企业及其他社会资本进入售电市场的焦虑心理,推进售电侧改革。(阳光时代律师事务所)
【售电公司参与竞争十问】
1、广东、重庆批准售电侧试点 其他省份还有没有可能开展?售电公司该如何运营?
广东省发改委和重庆市发改委向国家发改委和国家能源局申请了作为售电侧改革试点的情况,国家发改委和国家能源局已经分别对其进行了批复,国家能源局希望把广东的售电侧改革作为全国的标杆,从委托的试点起步,有序的推进售电侧改革,对于其他省份,按照中央意见,各个省市可以自愿申请。
2、售电公司开展输配电业务,开展增量业务存在哪些问题?与电网企业合作是否会解决这个问题?
在有序放开配电网管理办法的讨论稿里提出,只要拥有电网资产的绝对控股权,就可以向当地能源监管主管部门申请电网运营权,开展配电网业务;存量方面可以组合。增量可以混合所有制模式,如果电网公司不愿意建配电网,政府将采用招标形式建设配电网,让有能力的、愿意参加配电网的投资者组建配电网公司,也可以进行组合,分配股权,根据新进入的用户的股权多少来进行股权协作,不存在规定一定是电网公司或一定发电企业组建的配售电公司。
售电公司要开展配电业务有以下几个方面的问题要考虑:第一,考虑资金是否能支持建立配电网;第二,考虑是否有技术能力建立配电网;第三,考虑投入与回报周期较长。不建议一般售电公司去做配电业务。
国外是可以多元资金建设配电网的,但是做好后,政府要监管运营;目前国网对配网服务可靠性要求较高,配网放开后,政府要对可靠性进行考核,并有相应的惩罚机制。
配网建设后的电价由政府来定,建设增量配网业务,多少年可回收成本需要考量;
目前可预见我国未来还会继续存在交叉补贴电价的问题,保底业务由配网公司运营。
配电网建立后要承担配电网责任,一个地区只能有一家配电网公司,售电公司可以无限多。
3、是否允许发电企业建设线路?未来是否会放开发电企业建设线路?
发电企业拥有配电网计划是指工业园区这样的配电网,而不是公用的配电网,更不是输电网络。
要坚持公用型,以电网公司的输电线路为主,电网公司就是“高速公路”,不允许重复建设输电线路。文件中提到的“管住中间、放开两头”,其中“管住中间”就是管住输电网,按照文件要求应严格加强输配网建设的统筹规划,电厂不允许直接拉线到用户。如果想建设线路,可以向当地能源主管部门申请,我国在投资环节是分级管理的,不管是电源侧还是输电侧、配电网,都由相对应的主管部门审批。
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