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(三)针对性更强的政策
进入21世纪以来,分布式能源在我国的发展速度明显加快,各项政策也更加有针对性和可操作性,如规划“十二五”期间的分布式能源项目和示范区域,计划分布式能源项目的用气量等。尤其是允许分布式能源并网的意见出台后,我国分布式能源的发展进入了重要转折期。2011年之后的相关政策如表3所示。可以看出,这一阶段的政策密集度更高,即国家对于分布式能源的重视程度在逐年增加,对于分布式能源发展的支持力度也在不断走向实用化。
二、我国分布式能源的三个发展阶段
由前述分布式能源的政策可以看出,其既有连续性,也有阶段性。再结合政策背景下的项目案例,可以更加清晰地认识其阶段性特征,进而划分出分布式能源的三个发展阶段。
(一)初级阶段(1990-2000年)
从上个世纪90年代分布式能源的理念传入我国之后,陆续有若干冷热电联产项目进行了初步探索。1992年山东淄博市张店热电厂率先实施冷热电联产,主要为宾馆、商厦、办公楼和住宅等用户提供能源供应。1996年上海市提出了鼓励发展单幢或数幢建筑物的小型冷热电联产项目。黄浦区中心医院1000千瓦燃气轮机冷热电联产项目于1998年投入运行,是上海首例公共建筑实施“分布式供能(冷热电)系统”的项目。该系统运行时不并网或上网。但由于该系统的设计负荷高于运行负荷而致亏损,已于2001年被迫关闭。
结合表1中所列政策及上述项目案例,可以看出,在1990年至2000年期间,对分布式能源的实施在各领域各行业进行了一些初步尝试。将这一阶段定义为初级阶段,其各项政策及项目是以“热电联产”或“冷热电联产”的形式出现,并无“分布式能源”的说法。
(二)实质性实施阶段(2001-2010年)
进入21世纪,一些规模稍大的分布式能源项目开始陆续在北上广等大城市投入使用,尤其以天然气为燃料的分布式能源系统为代表。由于其成本较高,故在经济发达及电价承受能力较高的地区试点先行。北京中关村国际商城冷热电联产项目《可行性研究报告》于2003年通过了审查,这是我国第一个由电力企业直接参与的大型建筑分布式能源项目。该系统采用“并网不售电”的方式。北京燃气集团于2004年先后完成了北京燃气集团调度指挥中心、次渠天然气接收站办公楼两项三联供试点工程。这些项目积累了一定的经验,为推广和应用分布式能源系统奠定了基础。
上海浦东国际机场能源中心燃气分布式供能系统一期工程于2000年投入运行,2001年批准并网。2008年浦东国际机场二期工程建成投产,目前仍高效运转。上海闵行中心医院400KW燃气内燃机系统于2007年投入使用,并网发电,实现自备发电设备与电网同时向用户供电,但不向电网售电。上海舒雅健康休闲中心的分布式能源站,每千瓦时比从大电网上购电节省0.04元。上海理工大学承担的上海市重点学科建设项目“能源岛关键技术研究与基地建设”2005年通过了上海市的验收。
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