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难度加大:多重问题待解
由于煤炭产业涉及面广、从业人员多,关系经济发展和社会稳定大局,职工安置问题是去产能工作的重中之重。业内人士普遍指出,这也是化解过剩产能工作中最难的部分。也有业内人士指出,地方政府、国有企业存在非理性投资现象,存在不少低效产能矿井和“僵尸企业”。因此,化解过剩产能要先解决这两个问题。
根据《意见》,将设立工业企业结构调整专项奖补资金,引导地方综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式,同时将允许地方政府盘活退出煤矿土地资源。煤炭行业还将获得通过发债替代高成本融资等金融支持。
尽管下一步将加大金融支持,专项资金来源已落实,但去产能任务仍然任重道远。林伯强在接受记者采访时直言:“去产能需要大量资金支持,煤炭行业亏损严重,现在化解过剩产能要比三年前难度大很多。虽有专项资金支撑,但还远远不够的。还应在需求侧做功课,进而在一定程度上减少供需缺口。”
另据记者了解,增加产量可降低成本,所以不少矿区在煤价高涨时增产以提高收入,在煤价下滑时则增产以量补价,煤企主动去产能的积极性并不高。因此,有业内人士呼吁,需要动用行政手段来执行。
此外,《意见》也首次明文规定,“从2016年开始,按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能,原则上法定节日和周日不安排生产。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业,可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。”
据记者估算,将煤矿工作日由原来的330天调整为276天,可减少16%的产能,如果得以落实,将在很大程度上缓解煤炭行业的供求失衡。
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