【关注】内蒙古落实中央打赢脱贫攻坚战 探索风电、光伏扶贫模式（全文）

(三)主要目标。到2017年，基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县全部摘帽;到2020年，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫，国家重点贫困旗县全部摘帽。

(四)基本原则。

——坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村牧区基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

——坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

——坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

——坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

——坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府扶持、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

——坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

二.全面落实精准扶贫方略，确保如期实现贫困人口脱贫、贫困旗县摘帽目标

(五)认真落实精准扶贫要求。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，逐村逐户调查摸底，对每个贫困嘎查村、贫困户建档立卡，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。对建档立卡贫困嘎查村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，全面抓好以规划、项目、干部“三到村三到户”为重点的精准扶贫工作，使建档立卡贫困户通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，实行社保政策兜底脱贫。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口采取“一村一策、一户一法”的方式实行分类扶持，确保产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农牧户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象;对因灾因病因残等致贫的新增贫困户以及返贫户，全部建档立卡，切实做到应进则进、应扶则扶。认真执行国家扶贫开发工作重点旗县退出标准、程序、核查办法，由旗县提出申请，盟市初审，自治区审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。制定实施自治区扶贫工作重点旗县退出标准、程序、核查办法。重点旗县退出后，在攻坚期内国家和自治区原有的扶贫政策保持不变。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。科学评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。

(六)大力发展扶贫特色产业。立足贫困地区资源禀赋和产业基础，以建设“五大基地”为牵引，科学制定扶贫主导产业发展规划，宜工则工，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，宜商则商，宜游则游，大力培育发展扶贫特色产业。实施贫困嘎查村“一村一品”产业推进行动，重点发展贫困人口参与度高的乳、肉、绒、粮油、瓜果、蔬菜、林草、药材、旅游等特色产业，加快建设发展一批农牧业示范基地和设施园区。加强贫困地区农牧民合作社和龙头企业培育，鼓励引导扶贫龙头企业进行产品创新、技术创新和管理创新，健全完善龙头企业与贫困户的利益联结机制，充分发挥龙头企业对贫困人口的组织和带动作用。支持贫困地区发展农畜产品加工业，加大对农畜产品品牌推介营销支持力度，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农牧业全产业链和价值链增值收益。依托贫困地区特有的自然人文资源，大力实施乡村旅游扶贫工程，发展农家乐、牧家乐等特色旅游。支持贫困地区调整完善土地利用总体规划，优先将连片特殊困难地区的工业园区、产业园区建设项目纳入土地利用总体规划，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，每年安排一定规模的增减挂钩指标和工矿废弃地复垦利用指标支持连片特殊困难地区经济社会发展。科学合理有序开发贫困地区煤炭、油气、水、有色金属等资源，调整完善资源开发收益分配政策。引导企业参与设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。通过培育发展特色产业，着力提高贫困地区自我发展能力，确保实现贫困农牧民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平。

(七)积极引导劳务输出。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和扶贫创业致富带头人培训工程实施力度，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设旗县、苏木乡镇基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，搭建用工对接平台，开展“东西部劳务对接”“京津冀劳务对接”等多边劳务对接活动，开展好订单、定向培训，建立和完善输出与输入地劳务对接机制。鼓励对跨省区务工的农村牧区贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农牧民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村牧区贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村牧区贫困人口有序实现市民化。

(八)有序推进易地搬迁。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村牧区贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、产业园区安置搬迁群众，大力开发公益性岗位，帮助其尽快实现转移就业，与迁入地群众享有同等的基本公共服务。积极争取中央资金，加大各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高搬迁补助标准。有效整合各类涉农涉牧资金和危房改造、交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等专项资金，广泛筹措社会资金，大力支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。在连片特困地区和扶贫开发工作重点旗县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在自治区范围内使用。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农牧民进城落户后自愿有偿退出的农村牧区空置房屋和土地安置易地搬迁农牧户。结合实施国家游牧民定居工程和自治区“十个全覆盖”工程，多措并举，改善游牧民群众的生产生活条件。

(九)加大生态保护建设力度。坚持脱贫攻坚与生态保护建设相结合，国家和自治区实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。落实主体功能区规划，探索对属于重点生态功能区的贫困旗县的转移支付机制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励和森林生态效益补偿政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。