【关注】内蒙古落实中央打赢脱贫攻坚战 探索风电、光伏扶贫模式（全文）

(十)加快实施教育扶贫工程。加大贫困地区教育投入力度，各级教育经费重点向贫困地区、基础教育和民族教育倾斜。健全学前教育制度，帮助农村牧区贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村牧区义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立自治区级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。合理布局贫困地区农村牧区中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，恢复并办好确需保留的嘎查村小学和教学点，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，支持贫困地区办好综合性高中，继续实施普通高中、中等职业教育免除学杂费政策。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育助学金资助标准。办好贫困地区特殊教育和远程教育，扩大优质教育资源共享范围。建立保障农村牧区和贫困地区学生上重点高校的长效机制，继续实施对贫困家庭大学生每年资助1万元的助学政策，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。通过实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。

(十一)落实医疗保险和医疗救助脱贫政策。继续加强贫困地区医疗卫生服务体系和服务能力建设，完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，确保所有贫困旗县的医疗卫生机构和公共卫生机构标准化建设全部达标。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出。建立贫困人口大病保障制度，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。以盟市为单位设立贫困人口大病保障基金和重大特大疾病慈善医疗救助基金，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村牧区贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。建立三级医院一对一支援贫困地区旗县级医院、二级医院对口支援贫困地区苏木乡镇医院的帮扶关系，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生，支持贫困地区实施全科医生转岗培训和专科医生特设岗位计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。通过实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。

(十二)健全完善农村牧区最低生活保障制度。加大农村牧区低保自治区级统筹力度，低保标准要继续保持高于国家扶贫标准。进一步加强农村牧区低保申请家庭经济状况核查工作，推动农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村牧区特困人员供养水平，改善供养条件。抓紧建立农村牧区低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村牧区贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。通过完善农村牧区最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实现政策性保障兜底。

(十三)关爱服务留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人。对农村牧区“三留守”人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、养老幸福院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构、社区妇女儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。

(十四)加快革命老区、少数民族聚居地区和边境地区脱贫攻坚。认真落实国家即将出台的加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设指导意见，加快实施重点贫困革命老区振兴发展规划，扩大革命老区财政转移支付规模。将少数民族聚居贫困地区作为脱贫攻坚主战场，加快推进少数民族聚居地区重大基础设施项目和民生工程建设，实施少数民族特困地区和特困群体综合扶贫工程，出台并落实少数民族人口比例较高旗县、人口较少民族整体脱贫的特殊政策措施。改善边境少数民族地区义务教育阶段基本办学条件，建立健全双语教学体系，加大教育对口支援力度，积极发展符合少数民族地区实际的职业教育，加强少数民族地区师资培训。加强少数民族特色村镇保护与发展。大力实施兴边富民行动，把脱贫攻坚与沿边开发开放有机结合起来，加大边境地区转移支付力度，研究建立边民补贴机制，集中改善边民生产生活条件，扶持发展边境贸易和特色经济，使边民能够安心生活、安心守边。

三.加强贫困地区基础设施和公共服务体系建设，从根本上改善贫困群众生产生活条件

(十五)加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程建设。深入实施危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和农网改造、广播电视通讯、校舍建设和安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”工程，扎实推进美丽宜居乡村建设，确保在自治区成立70周年时，全面完成全区所有行政嘎查村和较大自然村的全覆盖任务，使农村牧区面貌发生根本性改变，农牧民生产生活条件得到根本性改善。同时，按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜、实事求是地解决好其他自然村(浩特)的基本公共服务和贫困户的生产生活问题。实施过程中，要对贫困嘎查村和建档立卡贫困户优先组织实施，给予更大力度的扶持和补贴，确保“十个全覆盖”工程惠及到所有贫困人口，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平。

(十六)加快推进贫困地区水利设施建设。积极支持贫困地区重大水利项目纳入国家和自治区水利建设规划，符合条件的优先列入年度投资计划，加大投资倾斜力度。加强贫困地区重大水利工程、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设，因地制宜兴建一批抗旱水源工程和“五小水利”工程，巩固提升饮水安全工程建设成果，解决靠天吃饭、靠天喝水、靠天养畜等问题。加大中小河流域治理和水土流失综合治理力度，加强山洪和地质灾害防治体系建设。

(十七)加快推进贫困地区交通道路建设。优先支持贫困地区的高等级公路、铁路客运专线、支线机场和通用机场等重大交通项目建设。加快推进贫困地区国省干线公路提档升级，构建对外畅通、路况良好、抗灾能力强的国省干线公路网络。继续实施车购税对农村牧区公路建设的专项转移政策，自治区农村牧区公路建设资金重点投向贫困地区特别是少数民族聚居地区。加快边境旗市口岸公路建设，重点改造建设一批贫困地区县乡公路。分类提高贫困地区公路建设补助标准，加快建设和改造一批通乡油路、通村硬化路，实现所有苏木乡镇通油路，具备条件的嘎查村通硬化路，较大自然村通砂石路，根本改变群众出行难、行路难、运输难状况。

(十八)加快推进贫困地区电力基础设施建设。大力推进贫困地区农网改造升级，实施贫困嘎查村通动力电规划，全面提升农网供电能力和供电质量，逐步实现县域电网同网同价、供电服务均等化，重点解决贫困嘎查村供电能力不足、电价负担过重的问题。鼓励贫困地区开展分布式太阳能发电和风力发电，提升电力普遍服务水平。积极推进光伏扶贫工程，落实好国家支持光伏发电设施接入电网运行政策，因地制宜发展“光伏+种植”“光伏+养殖”“光伏+农畜产品深加工”，拓宽增收渠道。