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行业整顿法治是关键
比煤炭严重过剩更为可怕的是,煤炭行业一片散沙,争相扩产。在市场的重压之下,由于煤炭价格持续下跌,为降低单位成本和完成政府的考核指标,很多煤炭企业采取了“以量补价,超产补亏”的经营策略,出现了产量不仅不能降,还要加足马力生产的“怪圈”,导致煤炭严重过剩,供需关系被严重扭曲。虽然政府和煤炭工业协会多次开会和下发通知强调严禁超能力生产,但煤炭企业普遍存有“你限我不限,谁限是傻蛋”的错误思想和不理智行为,让国家的限产、减产呼吁成为空喊的口号。
行业整顿,依法治理是关键。首先要严格控制违法违规煤矿和小煤窑的建设和生产。据有关部门统计,2014年全国煤炭超公告产能6.1亿吨,此外,违法违规建设煤矿总规模还有约7亿吨/年。我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处,产能5.7亿吨/年;9万吨/年以下的有5000多处,产能3.1亿吨/年,这些煤矿一方面生产力水平较低,安全保障程度不高,资源不能充分利用。
其次要严格治理不安全生产,坚决关掉有重大安全隐患的企业。核查发现,全国还有约225处煤矿存在重大安全隐患。煤炭企业要坚守“不安全不生产”的理念,绷紧安全生产这根弦,决不能麻痹大意,坚决杜绝重特大安全事故发生。
再次要严格治理劣质煤的生产消费。生产劣质煤不仅破坏资源和环境,而且造成污染。国家更要制定政策、措施,限制劣质煤进口到中国。
更为重要的是,国家要出台政策,鼓励煤炭企业兼并重组和有序退出,消灭僵尸企业。
清洁利用是方向
煤炭的比例是一个国家现代化程度的标志。除了澳大利亚外,没有一个发达国家的煤炭占总能源利用比例超过30%。新的能源取代化石能源是历史的必然选择,这不以人的意志为转移,但需要时间。时间长短,某种意义上取决于煤炭清洁利用的程度。
雾霾,已经成了北方城市的大敌。如果想马上解决雾霾问题,就要靠煤的清洁利用。党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议提出,要推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。同时明确提出要提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。煤炭行业必须紧紧围绕党中央、国务院的战略部署,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的要求,推进煤炭安全高效绿色智能化开采和清洁高效低碳集约化利用。
煤炭清洁高效利用是终结煤炭“环境约束”的最有效方法。煤炭资源的清洁高效利用涉及煤炭生产、加工、储运、转化和利用全过程,是一个从资源开发到终端利用的完整产业链。从产业发展方面,涉及煤炭采选业、电力、冶金、建材、化工和生态环境保护等多个产业,产业之间既存在密切的联系,又是相互独立的管理体系。要把推动煤炭清洁高效利用与发展清洁能源放在同等重要的位置。
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