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稳步发展可再生能源 避免“三弃”加剧
我国在大力发展可再生能源的同时,也存着严重的“弃风”“弃水”“弃光”问题,国家能源局发布多项数据,2015年,我国弃风率飙升至15%,多省份弃光率接近三成。王志轩说:“‘三弃’问题的确很严重,可以说是一个‘老大难’问题”。
王志轩:“三弃”问题的确很严重,而且可以说是一个多年的老大难问题。“三弃”的原因是可再生能源本身超常发展与厂网不协调所致。为解决“三弃”问题,各级政府和电网企业出台了各种提高消纳可再生能源电力的运行机制,包括加大厂网协调、加快电网技术改造、加大西电东送力度、保障接入电网、优先调度等措施,且把促进可再生能源发电作为电力体制改革的重要目标之一,这些措施也的确也起到了一些作用。
三弃问题的本质是机制性问题。造成机制性问题的核心是,对不同能源品种的低碳价值、能源安全价值、经济价值不同认知以及利益集团影响综合造成,归根到底是对能源的商品属性和社会属性在不同发展阶段的作用认识存在较大分歧,使市场对能源资源配置所起的决定性作用难以有效发挥。
据中电联分析,非化石能源发电的投资在近几年远大于火电的投资。2006年到2014年火电投资增速连续9年持续下降,火电投资占电源投资比重从2005年的70.3%下降到2014年的26.1%,锐减了44.2个百分点,但2012年以来下的幅度减缓,2014年还略有回升。相应地火电发电量的比重由81.5%下降到75.4%。
王志轩: “三弃”问题严重的地区,虽然特点各有不同,但共性问题是当地电力需求远远小于供应能力,“三弃”与火电利用小时数大幅度下降并存。解决“三弃”问题要与电能相对过剩问题统筹考虑,多措并举。一是促进各类电源之间、电源电网之间相协调,区域布局及项目与消纳市场、配套电网以及调峰电源相统筹。
二是严格控制电源新开工规模,合理压缩投产规模,先集中消化好现有过剩能力。相关政府部门既要严格控制煤电开工规模,取消一批不具备核准条件的煤电项目,暂缓一批已核准项目开工,避免进一步加剧发电市场过剩;对于部分已开工项目,如果条件允许并在做好风险防控的前提下,也可推迟或停建,合理压缩投产规模。
同时,也要有序发展可再生能源,不能在任何时候都强调“大力”,要控制具有明显随机性、间歇性、波动性特征的风电和光伏发电的开发节奏,以避免过快发展造成发电能力过剩加剧、行业资产利用效率下降和可再生能源电价附加上调压力加剧。
三是提高调峰电源比重。在严格控制电源开工规模情况下,加快抽水蓄能等调峰电源建设,提高煤电机组的调峰能力和水电机组的调峰能力,高度重视集中式可再生能源发电自身的发电质量的提高。四是优先开工的电力项目,要充分考虑对电力系统稳定、高效运行发挥良好作用,以对促进全社会共享发展有积极意义。五是加快清洁能源基地外送电通道建设以及城乡配电网建设改造,扩大西部清洁能源在东中部的消纳市场,促进扩大电能在终端能源消费中的比重和经济、社会转型。
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