李小琳现身谈提案：电力能源行业发展让人欢喜让人忧-第4页-北极星输配电网

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2.建立科学规范的规划制定程序，保障规划的科学性、严肃性和权威性。一是规范规划内容，对规划涉及的范围，以及研究的深度、协调性、可行性等作出明确的要求;特别是，对关乎行业发展的重大事项，以及各方利益交汇的重点应当深入研究，给出结论，切实提升规划的质量和指导发展的能力。二是规范规划制定的程序，加快建立健全规划制定过程中，重大事项研究和规划编制、审定、发布、滚动修订程序，实现规划制定的规范化、程序化、透明化。三是规范规划制定的方式，坚持开门做规划，拓宽行业参与的方式和渠道，充分吸纳行业各方有代表性主体的意见。

3.健全规划的实施机制，强化规划对行业发展的指导功能。结合《电力法》等法律法规的制定修订，明确将规划作为项目选优、核准的法定依据，确立规划指导发展的应有法律地位，切实增强规划执行的严肃性和权威性。建立规划执行的评估调整机制，由规划编制部门组织行业相关单位定期分析规划执行情况，对规划执行中存在的问题，及时采取措施进行纠偏;当规划编制面临的外部环境发生重大变化时，及时启动规划调整。建立规划执行的后评估机制，为科学编制后续规划提供坚实基础。

关于集中开展产业园区能源系统整合升级的建议

李小琳

我国经济贡献和能源消耗主体在于城市和城镇周边的各类产业园区。自1978年蛇口工业区发端，至2014年，我国已有国家级经济技术开发区 218个，高新区129个，各类省级园区1167个，各类市县级园区数以万计。30多年的实践证明，园区模式很好地实现了资源、信息、人才、创新的集聚。

但是，目前我国各园区能源系统仍然普遍原始落后，主要采用大电网供电和分散的燃煤锅炉分头满足动力、照明、蒸汽、制冷等用能需求，园区内各用户之间、各种能源之间分割独立，效率低、排放高，资源浪费和隐形成本重，没有发挥出园区能源负荷集中、各种能源可一体化梯级利用、循环利用和统筹优化利用的优势。

造成这一现状的主要原因在于：

第一，能源行业的条块分割和主体分散，供电、供气、供热、供水等行业之间，能源央企和地方公共事业之间，各主管部门之间壁垒森严。

第二，能源行业传统上忽视对用能环节专业化运营管理的投入，用户能源系统基本都由用户自行分散建设和运营。如电力行业长期存在“重发轻供不管用”的现象。

第三，能源和公共事业长期采用垄断专营模式，客观上造成巨大的体制障碍。

以上原因导致我国能源消费环节的普遍落后，集中体现在园区能源系统还普遍处于“绿皮火车”时代，其巨大的效率提升潜力和投资吸纳潜力未能开发，亟待进行集中整合改造升级，实现各种能源形式之间和能源生产使用之间的一体化，及早进入到园区用户能源系统“高铁”时代。

原标题：李小琳现身谈提案：电力能源行业发展让人欢喜让人忧

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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