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( 三) 全国电力供需总体平衡有余,较多地区发电能力阶段性过剩
1. 发电设备利用小时下滑
在用电量增速缓慢的情况下,大规模新增容量的投产必将继续降低发电设备的利用小时数。2015 年全年发电设备平均利用小时只有3969 小时,同比下降349 小时。其中火电设备利用小时4329 小时,同比下降410 小时。全国发电设备延续了近年来设备利用小时数逐年下滑的趋势。
从全国范围看, 煤电装机速度与电力需求速度不匹配,是造成火电设备利用小时下滑的主要原因。其次是经济结构调整带来用电负荷峰谷差加大,非化石能源发电比重快速上升,使电力系统调峰能力明显不足,煤电调峰也使得其利用小时持续下降。
2. 部分大型风电基地风电设备平均利用小时走低
2015 年全国并网风电平均利用小时1728 小时,同比下降177 小时。需要关注的是:位于沿海的福建(2658h)、天津(2227h)、广西(2122h)进入了全国各省风电利用小时由高到低排序的前6 名,而作为全国大型风电基地的甘肃(1184h)、吉林(1430h)、黑龙江(1520 h)、新疆(1571 h)却排在全国倒数6 名之内。
3. 电力供需形势
2015 年全国电力供需总体平衡有余,较多地区发电能力阶段性过剩,个别省级电网在高峰时段出现少量错避峰。与此同时,川、滇水电弃水,大型风电基地弃风限电问题较为突出。
发电能力阶段性过剩有别于钢铁等行业的产能过剩。它是指近期发电能力过剩,通过科学规划并经过一年或几年的调控,随着全社会用电的增长,可以消化过剩的发电能力。
二、供给侧结构性改革内涵
习近平总书记最近强调,“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平, 落实好的发展思想。要在适当扩大总需求的同时, 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给更好适应需求结构变化”。这为我国“十三五”开局之年的经济发展确定了行动指南。
“供给侧”和“需求侧”是经济学的两大领域。需求侧有投资、消费、出口三驾“马车”,供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。供给侧结构性改革旨在调整经济结构,使要素实现最优配置,提升经济增长的质量和数量。供给侧改革将分别在劳动力、资本、创新、政府四条主线上推进。推进供给侧结构性改革的实质,是正确处理好政府与市场的关系,发挥好市场在资源配置中的决定性作用,同时更好地发挥政府的作用。
三、电力工业要积极推进供给侧结构性改革
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