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各位代表!
宏伟蓝图已经绘就。我们坚信,经过全省人民的顽强拼搏、团结奋斗,“十三五”发展目标一定能够实现!
三、2016年的主要工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。我们要适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,着力加强供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,增强持续增长动力,保持经济社会持续健康较快发展,确保实现“十三五”发展良好开局。经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增长8.5%左右,财政收入与经济增长同步,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,外贸进出口增长高于全国平均水平,城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步,农村常住居民人均可支配收入增长高于经济增长,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业60万人、登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成年度目标任务。
重点做好十个方面工作:
(一)着力加强供给侧结构性改革,夯实经济稳定增长根基
积极稳妥化解过剩产能。推进煤炭、钢铁行业化解过剩产能,实现脱困发展。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置原则,妥善处置资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”,倒逼过剩产能退出。落实不良资产处置、失业人员再就业和生活保障、财政专项奖补等支持政策,尽可能多兼并重组、少破产清算,保障市场出清、社会稳定。
开展降低实体经济企业成本行动。进一步清理规范中介服务,降低制度性交易成本。全面落实减税降费政策,清理各种不合理收费。优化金融服务,创新金融产品,降低企业融资成本。深化电力体制改革,完善煤电价格联动机制,降低企业用电成本。平衡各种运输方式,降低企业物流成本。继续实施精准联系帮扶重点企业制度,切实解决企业生产经营困难。
促进房地产市场平稳健康发展。以满足新市民住房需求为重点,深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度,提高棚户区改造货币化安置比例。完善房地产财税、信贷政策,鼓励农民在城镇购房置业。严格调控房地产用地供应,促进房地产供求平衡。推动房地产业兼并重组,提高产业集中度。
保持有效投资力度。提高投资的有效性和精准性,着力实施项目建设“四督四保”制度,全年新开工亿元以上项目1600个以上、建成600个以上。开工建设引江济淮、安九高铁、芜宣机场等工程,启动合宁、合安、合巢芜高速公路改扩建,建成淮水北调工程、郑徐客专安徽段、望东长江公路大桥等项目,实施农村道路畅通工程3.4万公里。推出一批政府与社会资本合作项目,释放民间投资潜力。
持续扩大消费需求。开展改善消费品供给专项行动,扩大旅游、养老、健康和信息消费,增加中高端医疗、文化、体育等服务供给,促进智能家居、数字媒体、个性时尚等热点消费。健全农村商品流通服务体系和城市便民服务设施,推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。
(二)全面实施“调转促”行动计划,创新驱动产业结构优化升级
系统推进全面创新改革试验。完善产学研用协同、线上线下互动的创新机制,推进科技成果“三权”管理、科研人员留职创业与职务发明、科技人才流动等改革,创建金融服务自主创新试验区。规划建设合肥综合性国家科学中心,推进中科大先研院、中科院合肥技术创新工程院等新型研发机构建设。加强前沿关键技术攻关,在集成电路、新能源汽车等领域形成一批突破性创新成果。开展1000家高新技术企业培育行动,扶持30个国内外一流创新创业团队。推进江淮双创汇行动,支持创业投资基金、天使投资基金发展,培育一批创业示范基地、众创空间和专业孵化器。
加快战略性新兴产业集聚发展。全力推进首批14个基地建设,落实政策支持和园区配套,实施813个重大项目,力争取得突破性进展。启动第二批基地建设,鼓励建设市级战略性新兴产业发展集聚区。加快发展量子通信、航空动力、高端医疗装备等新兴产业。
改造提升传统产业。实施新一轮技术改造升级工程,加快高耗能行业绿色节能改造,推进亿元以上技改项目1000项,完成投资6000亿元。实施“互联网+制造”行动计划,构建两化融合技术和管理平台,建成一批“数字车间”“智能工厂”和智能制造示范项目。开展增品种、提品质、创品牌行动,提升皖产名品、名企、名牌竞争力。
大力发展现代服务业。实施服务业主导产业培育计划,落实税费减免、价格并轨、融资租赁等支持政策,发展新兴旅游业态,促进现代物流、信息服务、健康服务等产业规模化、高端化发展,培育壮大科技服务、工业设计、检验检测等新兴服务业。提升服务业集聚区功能,加强综合性、专业性物流园区规划和建设,完善县乡村快递物流体系,推进电商产业园、国家电商示范基地建设。发展分享经济,促进互联网与经济社会融合发展。
(三)聚焦三大体系建设,提升现代生态农业产业化水平
加快建设现代农业产业体系。立足发展大农业、大食物,加强粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体,扩大市场紧缺、潜在需求大的农产品生产,壮大农产品加工业,实现规模以上农产品加工业产值9500亿元。创新农产品流通方式和业态,完善冷链物流体系。落实粮食收购政策,缓解收储压力。
加快建设现代农业生产体系。落实藏粮于地、藏粮于技战略,加强农田水利建设与管护、中低产田改造和高标准农田建设,继续开展粮食绿色增产模式攻关,开展现代生态农业产业化示范创建。推进秸秆还田和综合利用,发展高效节水灌溉,实施化肥、农药零增长行动。加强农业科技创新,发展现代种业,推进“互联网+现代农业”行动。
加快建设现代农业经营体系。培育现代农业产业化联合体和新型职业农民,新增省级示范家庭农场300个、农民合作社示范社100个。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,促进土地适度规模经营。稳妥推进承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款、农村集体资产股份制等改革试点,深化农业补贴“三合一”、国有农场企业化、垦区集团化、供销社等改革,基本完成国有林场改革任务。做好第三次全国农业普查工作。
(四)推进重点领域改革攻坚,着力构建有利于转型发展的体制机制
加快推进国资国企改革。组织开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营管理者、混合所有制企业员工持股等试点工作,进一步健全企业治理结构。对充分竞争领域的商业类企业,以推进整体上市为主要路径,引入其他资本实现股权多元化,积极发展混合所有制经济,可以绝对控股、相对控股、参股,采取多种方式探索建立中长期激励机制。积极探索采取优先股的形式实现国有资产保值增值。以管资本为主推进国有资产管理和监管机构职能转变。
大力推进财税体制改革。完善全面规范、公开透明的预算制度。界定省市县事权和支出责任,提高一般性转移支付规模和比例,增强市县政府财政保障能力。深化税收征管体制改革。规范政府性债务管理。
深入推进金融改革。深化农村金融综合改革,鼓励农村商业银行增资扩股,加快省农村信用联社改革。推进民营银行、农村寿险公司、征信公司组建。着力提高产业发展基金投资效率。支持企业对接多层次资本市场,力争直接融资3200亿元。切实防范金融风险,严厉打击非法集资。
深化行政体制改革。协同推进“放管服”,进一步取消和下放行政审批事项,加强事中事后监管。探索建立企业投资负面清单制度。建成全省统一的电子政务平台,推进政务服务全程电子化,从“群众跑腿”向“数字跑路”转变。完善公共资源交易监管体制和运行机制。进一步减少政府定价项目。巩固扩大商事制度改革成果。
(五)全方位扩大开放合作,加快发展开放型经济
推动高水平合作共赢。以“一带一路”沿线国家为重点,建立重点产业产能合作项目库。举办中德(安徽)经贸交流合作系列活动,建设中德合作产业园。扩大与俄罗斯伏尔加河流域项目合作。深化长三角一体化合作共建,支持具备条件的市申建海关特殊监管区,扩大与港澳台、珠三角、京津冀及中西部地区交流合作。加大招商引资引技引智工作力度,推进与央企、知名民企、外企合作项目落地,办好新一届国际徽商大会。
促进外贸稳定增长。推进外贸优进优出,增加机电、高新技术产品出口,扩大先进技术设备、关键零部件、重要资源性产品进口。实施外贸主体倍增计划,做大做强重点外贸企业。争创国家级加工贸易梯度转移示范地,发展服务贸易和服务外包。推进跨境产业园、中国(合肥)跨境电商综合试验区建设。支持建立自营进口商品直销平台。
优化营商环境。加快外商投资和对外投资管理体制改革,依法采取准入前国民待遇和负面清单的外资管理方式,全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,破除市场壁垒和地方保护。建立常态化项目服务机制,协调解决外来投资企业要素供应、设施配套等问题,构建法治化、国际化、便利化的营商环境。
(六)坚持精准扶贫精准脱贫,加快脱贫攻坚步伐
提高贫困群众脱贫致富能力。启动实施脱贫攻坚十大工程,减少贫困人口80万以上。实行产业扶贫和金融扶贫,继续在3000个贫困村实施整村推进工程,完成5万个贫困户、862个贫困村光伏扶贫任务,推进国家电商扶贫试点。实行就业扶贫,促进10万有劳动能力的贫困人口就业。实施8.3万贫困人口易地扶贫搬迁。加大兜底脱贫力度。
改善贫困地区生产生活条件。大力培育特色支柱产业,因地制宜解决好通路、通水、通电、通网络等问题。加大贫困地区天然林保护、退耕还林力度。全部免除建档立卡贫困家庭高中学生学杂费。加大因病致贫群众医疗救助力度。
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