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政协委员、中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨:
煤企要从量扩张转为质提升
发展煤电一体化不仅有利于实现煤炭上下游产业互利共赢、协调发展,也有利于提高煤炭就地转化率,实现煤炭的清洁高效集约化利用。在宏观经济增速放缓,电力行业也露出了过剩的苗头的情况下,如何发展煤电一体化,我认为可以从以下几点着手。
加快大型坑口电厂和煤矸石电厂建设。充分借鉴同煤集团、淮南集团等大型煤炭企业推进煤电一体化发展的成功经验,实现输煤向输电的转变,推动发电与煤炭深加工项目的深度耦合、煤炭及共伴生资源得到优化配置和综合利用,带动产业升级,形成新的经济增长点。
培育和发展大型煤电企业集团。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励各类煤炭企业,通过参股、控股、独立办电、独立办矿等多种形式,利用好资源和资本的优势,加强与发电企业的联合和重组,实现转型发展。
可以鼓励煤炭与电力签订中长期订货合同,建立长期稳定、互利互惠的煤电合作关系,实现煤炭直接供应,减少中间环节,降低社会交易成本。
近年来,在国家促进煤炭工业健康发展的相关政策的推动下,我国煤炭企业兼并重组取得了积极进展。2015年底,全国煤矿数量减少到1.08万处,建成了9家亿吨级煤炭企业,煤炭行业企业参股、控股电厂装机总规模达到1.5亿千瓦,煤炭开发秩序进一步规范,煤炭生产力水平明显提高,安全生产条件明显改善,全国煤炭供应保障能力显著增强。
但是我们也要看到一些问题。有的企业以“扩大规模、铺摊子”为导向,实现了“量的扩张”,但没有达到“质的提升”;有的企业在政府的推动下“拉郎配”,不按市场规律办事,没有达到做优做强的目的。
企业进行兼并重组,要围绕“效益提升、质量提高、结构优化、活力增强”的原则,发挥企业的市场主体作用,坚持市场化运作方式,消除企业兼并重组的体制机制障碍。
此外,可以鼓励发展混合所有制经济,着力推动企业资源的优化配置,着力推动要素协同发展,着力推动结构调整和转型升级,促进企业发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变。
煤炭企业资产重组的主要目的是实现资源的优化配置,提高企业发展的质量和效益,增强企业发展的活力。企业资产重组中需要注意的事项很多,我认为应该特别注意以下3点:
一是要坚持市场化的原则。遵循市场经济规律,充分发挥好企业在市场中的主体作用,综合考虑资产重组后企业的发展前景,坚持市场化运作,自主决策、自愿结合,真正实现优势互补,互利共赢。
二是要有利于促进结构优化和转型升级。要摒弃传统的单纯追求“大而全”、“摊大饼”为目标的发展模式,做到有进有退,有所为有所不为,提升主业核心竞争力,培育发展新动力,增强协同效应,提升煤炭企业发展的质量和效益。
三是要加强资产重组的风险管控。在充分调研和论证的基础上,厘清企业债权债务关系,提出科学合理的资产重组方案,构建全面风险管理体系,健全内控制度,建立企业风险管理信息系统,加强风险识别、分析、评估和控制,提高企业防范风险的整体实力,有效防范风险的发生。
人大代表、陕西煤业化工集团铜川矿业有限公司下石节煤矿工会主席徐群贤:
控制煤炭消费是大势所趋
产能超前和消费放缓的矛盾,使煤炭市场价格在低位徘徊,煤炭行业雪上加霜。目前7成大型企业处于亏损状态。控制煤炭消费,优化能源结构,是我国能源政策的大势所趋。煤炭企业必须通过加快关闭落后产能、资源枯竭矿井这条必由之路,来化解产能过剩与消费不足的矛盾。以陕西煤化工集团有限公司为例。渭北老矿区27对生产矿井中,有8对矿井因资源枯竭、亏损严重,持续经营难以为继,需要进行关闭收缩。从整个行业看,中煤集团、同煤集团、山东能源集团等亿吨级企业也不同程度存在资源枯竭与落后产能的矿井。
建议按照国务院办公厅《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》的有关规定,尽早建立关闭落后产能、资源枯竭矿井的退出机制。
主要包括:
一是配置接续资源。请求国土资源部将临近的相关煤炭资源作为关闭矿井的接续资源,明确配置给主动关闭落后产能与资源枯竭矿井的企业。
二是实行产能置换。将煤炭企业主动淘汰矿井的核定产能以10倍增量置换到该企业新建项目产能上。
三是妥善安置职工。建议关闭矿井职工执行再提前5年(男55周岁,女45周岁)退休政策。落实关闭矿井“稳岗补贴”政策,妥善安置关闭矿井职工。
四是保障和改善民生。建议将独立工矿区和采煤沉陷区棚户区改造纳入所在地方政府棚户区改造规划,对相关煤炭企业正在实施的棚户区改造项目,改善矿区职工生活环境。
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