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政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东:
煤炭的粗放利用是雾霾主因
实事求是地讲,不是煤炭,而是煤炭的粗放利用才是导致雾霾主要原因之一。
“十三五”期间,国家应把推动煤炭清洁高效开发利用与发展新能源和可再生能源放在同等重要的位置,将煤炭清洁高效开发利用作为我国能源发展的基本国策,将先进洁净煤高效开发、转化与综合利用技术和对待新能源一样加以培养、扶持,并将其列入我国战略性新兴产业加以支持。
同时,目前因煤炭造成大气污染的罪魁祸首是散烧煤。比如,京津冀地区散煤消费量仅占煤炭总消费的10%左右,但有些污染物(如二氧化硫等)的排放量却高达30%。因此,我建议,将治理工业燃煤小锅炉和居民散烧煤放在煤炭污染治理的重要地位,加大治理力度。
在当前煤电产能过剩和电价走低的情况下,工业生产和居民用能实现去煤化、减量化的时机已经成熟。这两个领域“煤改电”应该先于“煤改气”,从政策调整、完善电力输配、灶炉具改造等方面推进农村电气化,培育新的增长点。同时,明确行政手段为主、市场机制为辅治理思路。
具体来说,我建议国家相关部委联合形成散煤治理领导小组,定期定向对地方工作进行指导、监督,及时了解问题,高效应对;地方政府要因地制宜,研究和制定散煤清洁化治理行动方案;细化补贴实施、监管、奖惩办法,深入推进优质煤、洁净型煤的集约化生产、销售和使用。
政协委员、环保部原副部长周建:
应加快散煤替代工程
今年政府工作报告中关于“加强煤炭清洁高效利用,减少散煤使用,推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造”等内容,体现了对环保事业的重视,对煤炭利用提出了科学合理的方法。我建议尽快启动散煤替代工程。
以北京市为例。全市农村、城中村、城乡结合部等地每年消费散煤约为350万吨,非采暖期间大气污染排放量是采暖期的5倍。散煤燃烧污染大,平均每吨散煤的污染物排放量大约是电煤的5至10倍。在极端气候条件下,散煤污染可达污染总量的40%。这给大气污染带来很大挑战。
散煤替代涉及面广,牵涉到农村电网、线路改造、建筑改造、电力价格改革、炉具改造等多个方面。此外,还需要有关部门做好优良煤源、煤质监管及配送等方面工作。还可考虑煤改气或煤改电等,促进新的可替代清洁能源利用,形成新的经济增长领域,逐步改善广大农民的生活质量,促进大气环境质量的根本改善。
人大代表、山西省省长李小鹏:
五举措推动煤炭供给侧
截至目前,煤价连续55个月下降,综合售价比最高点跌落60%;全行业库存5067万吨,比2011年底增长3倍;山西省属五大煤炭集团2015年负债率达81.79%。分析原因,供需矛盾突出是基础,供大于求导致煤价下跌;管理不适应是关键,无论政府管理还是行业、煤炭企业的管理都不适应现代煤炭发展需要。此外,国际大宗商品价格持续走低对煤炭困境也有重大影响。
因此,当前最重要的是积极稳妥推进煤炭供给侧结构性改革。山西将从五方面重点推进这项任务。一是通过“淘汰一批、重组一批、退出一批、核减一批、延缓一批”化解过剩产能,同时近期暂停新出让煤炭资源,暂停新上煤炭项目。二是在深化煤炭审批和证照体制改革、资源配置市场化改革的基础上,积极探索价格形成和价格自律机制,探索煤炭交易现代化方式和储备机制。三是要推进煤炭企业结构性重组,深化国有企业内部改革。四是科技创新,推进煤的清洁高效利用。加快推进煤基科技攻关,稳妥发展现代煤化工。五是与国际产煤大国的省州建立友好关系,积极开展国际产能合作。
山西煤炭企业众多,其中国有煤炭企业占比很大,推动煤企改革关键是推动煤炭国企改革,推动煤炭国企的结构性重组,推动煤炭国企分离办社会职能,推动煤炭国企内部改革,让国企做优做强。
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