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四对建立电网安全运行及应急机制的思考
1、建立新体制下电网安全运行的法律体系
我国电力工业在计划经济体制下形成了一整套行之有效的安全生产法律法规。在电网建设投入不足,网架十分薄弱的情况下,对保证电网安全起到了重要作用。去年的电力体制改革,实行了厂网分开,意在为电力工业引入竞争环节,打破垄断,解决“效率”和“发展”的双重问题。而达到这个目的,需要以法管制电力市场,更需要以法管理安全。过去电力系统内部的安全生产问题是“大一统”的电力企业自己的事情,其手段主要是行政制约。
今天电力系统的安全问题是分而治之的多家电力企业共同的事情。要维持正常的安全生产秩序必须有法律作保证,按照权利和义务对等的原则,明确与电网安全相关企业的责任,以法规范安全生产行为,并由专门的独立于政府之外的管制部门(电力监管委员会)加强管制。
当前新的管理体制已初步形成,但相关的电力安全立法还没有跟上,因而造成安全管理上的真空。从电网安全立法,依法管制,到依照法律行事构成了保证电网安全运行的法律体系。过去政企不分,政监不分,无法形成有效的电网安全运行的法律体系。改革后的电力工业,首先是政企分开,然后厂网分开,在竞争环节打破垄断,组建了五家发电公司,两家电网公司,同时成立了电力监管委员会,这为建立完善的电网安全运行法律体系提供了前提和组织保证。
2、继续坚持电网统一调度
无论电力体制如何改,都必须坚持电网的统一调度,这是我国电力工业安全生产的基本经验。电网安全的重要特征是瞬时性和不可预知性,这就要求电网在面临危机时,所有与之相关的部门和企业反应迅速,统一行动,密切协作。而往往在危机状态,企业与企业、企业与用户等等之间的关系是法律和制度规范不到的。“8.14”美加电网事故,虽然尚未查出真正的原因,但有一条是可以肯定的,对电网事故处理不当,造成事故不断扩大,最后电网瓦解。
从第一条345kV线路故障到最后电网瓦解持续了1个多小时,如果采取限电等有力措施,大面积停电是可以避免的。因此,高度统一的调度是保证危机状态下,指挥电网事故处理,防止事故扩大的主要组织措施。1862年在南北战争期间,有人指责美国第十六任总统林肯违反宪法,林肯说过一句话,“国家安全和统一受到威胁,而宪法又无能为力,我愿祈求圣母玛利亚允许我把宪法放在山洞里,危机结束再把宪法请出来,这不等于不尊重宪法。”因此,当电网安全遭受危机时,我们就应授予电网调度统一指挥的权力。
3、尽快建立安全投入的补偿机制
作为从事电力生产、输送销售的电力企业,其任何一项安全投入都应该是普遍服务的一部分,而且是非常重要的部分。从电网的安全特点可以得出这样一个结论:电网事故,其社会经济损失和影响远远大于电力企业自身的经济损失和影响。安全投入无疑将增加企业的成本。
如果让电力企业内部消化的话,会带来两个问题:一是安全投入与公司追求利润最大化的目标相冲突,进而影响安全投入。二是如果安全投入来源不明的话,企业会借口增加安全投入而掩盖经营管理中存在的问题。
建立安全投入的补偿机制首先是制定安全投入的认证办法,清晰界定安全投入的范围。例如发电机组的AGC和快速的励磁改造、快速开关、快速保护、安全稳定控制装置等,主要是为电网安全服务的,所发生的投入都应视为补偿范围内的费用。设立安全投入基金,基金的来源可以考虑多种渠道。有了补偿机制才能保证足够的安全投入。对安全投入资金的使用情况,电力监管部门要加强监管,避免资金浪费,造成损失。
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