深度解析：当前电力工业存在的矛盾、问题、应急机制、经营困境及展望-第4页-北极星火力发电网

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4、建立和完善输配电价形成机制，保证电网企业具备自我发展能力

电网的建设和技术改造需要足够的资金，以使电网的发展水平满足国民经济发展的需要，为国民经济的发展提供可靠的电力供应。过去多年是重发轻供不管用，电网方面欠帐较大，特别是城市电网的改造，取消贴费后实际上无资金来源。电网设备的折旧年限，全国一刀切，难于适应发展中的电网建设的需要。

事实上，欠帐多的电网输变电设备的机械寿命和技术寿命都缩短了。电力体制改革后尚未形成科学合理的电价形成机制。对具有自然垄断特性的电力体制进行改革是当今国际潮流，许多国家将其上升到提高国家总体竞争力的高度，试图通过改革降低电力的生产成本，降低电价，为国家经济的发展提供一个低成本的平台，进而增强国际竞争力。

然而，改革后的电网企业由于恰恰是自然垄断特性的企业，不是市场竞争的主体，其电价应通过科学的成本计算而形成。输电价格过高难于形成国民经济发展的低成本平台;输电价格过低，将使电网企业失去发展能力，电网建设跟不上，就不能满足电网安全的要求，也就不可能为国民经济发展提供安全可靠的电力供应平台。

因此，建立一个输配价格合理的形成机制是政府和电网企业以及电力用户所共同希望的。我们建议，政府有关部门要尽快制订电价政策，加强对电价的管理，提高价格形成的透明度，提高公众的参与程度。例如，电价的形成实行听证会制。监管部门要对电价实行严格监管，尽可能使电价水平达到政府、电力企业和公众都满意，既为国民经济发展提供一个低成本的平台，又能保证电网的发展和安全水平的提高。

5、在电网规划和建设中要首先考虑电网安全

电网规划和电源规划必须考虑电网安全稳定运行的要求。实践证明，如果电网规划缺乏安全约束条件，特别是电源布局不合理，将给电网的安全稳定运行带来后患。由于历史的原因，现已建成的电网，基本上是作为电源的配套项目和保证负荷供应来规划建设的。对电网建成后的安全稳定水平和可靠性标准的研究考虑不够。

现行的电网安全稳定标准还是延用过去的标准，已经不适应电网发展的需要。正像北美可靠性委员会的一位权威人士所说，用过去的规划理念和标准建设的电网来适应现在的电网规模和管理体制，是产生电网大面积停电的必然根源。任何一个电网规划和建设的目的是满足区域经济发展的电力需求，是以需求为导向的。资源的优化配置是经济社会共同追求的目标，也是通过电网来实现的。在规划中首先要考虑电网安全稳定运行的需要，在保证电网安全稳定的前提下，科学合理地规划电源布局，尽可能地达到资源优化配置的目的。

我们认为电网发展水平，包括满足用电需要、安全可靠、能源资源实现优化配置三个目标。电网的安全问题是一个系统工程。只有建立一个全过程、全方位、与时俱进的电网安全运行机制，才能保证供电的安全可靠。

6、建议国家尽快建立起电网事故的应急机制

人类从事安全生产活动共同遵循的基本原则是：尽可能避免事故，一旦发生事故要尽量缩小事故所造成的损失和影响。电网不发生事故是相对，发生事故是绝对的。特别是我国的电力工业发展水平与发达国家相比差距较大。在当前，新旧体制交替，电力体制改革刚刚触及深层次的矛盾，新体制缺乏新机制的支撑，这些都是电网安全的不利因素。作为电网企业来说，自身还应从企业的制度建设、组织建设、生产技术和安全管理方面建立保证电网安全运行的内部机制。

我国长期以来在电网事故的防范方面做了不少工作，但在事故发生后的应急处理方面应该说重视不够。对电网事故应急处理的法律法规建设、组织管理体系、应急救援预案制订和启动管理等方面研究不够，应对突发性的大面积停电事故的应急机制基本未建立，处理事故的能力上与国外相比存在较大差距。因此，总结国外对大面积停电应急处理的教训和经验，尽快建立我们自己的电网安全应急机制是十分重要的。建立电力安全应急机制是涉及到社会方方面面的系统工程，“8.14”美加大面积停电事故充分揭示了政府在处理突发性事件和灾害等危机管理中的主导作用。因此，应以政府部门为主来建立起有效的电力安全应急机制。建立电网安全运行机制应从两个层面着手：

第一、在国家层面，政府应充分认识电力安全对社会稳定和国家安全的重要性，把电力安全纳入国家安全战略的范围进行统筹考虑，把电网大面积停电事故纳入社会突发事件范围内进行社会危机管理。应考虑建立国家电力安全应急救援体系，制定国家电力安全应急救援政策和发展战略，明确统一协调电力安全应急救援工作和指挥电力安全事故应急救援的机构。此外，政府应加强宣传教育，提高社会和公众应对大面积停电事故的危机意识和能力。

原标题：深度解析：当前电力工业存在的矛盾、问题、应急机制、经营困境及展望

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