国家发改委副主任张勇在全国碳市场建设工作部署电视电话会议上的讲话-北极星火力发电网

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同志们大家上午好!今年是全国碳排放权交易市场建设的关键之年，今天我们在这里召开全国碳市场建设工作部署电视电话会议，目的就是进一步提高认知，明确重点工作，督促任务的落实，扎实推进全国碳排放权交易市场的建设。下面我讲四个方面：

1、全国碳排放权交易市场建设意义重大

党中央国务院对建立全国碳排放权交易市场高度重视，十八届三中和五中全会决定、生态文明体制改革整体方案等重要文件都提出了明确要求。中央改革办也将此项工作列为经济体制和生态文明体质改革的重点任务，要求我委扎实推进务求实效，我们要贯彻落实好党中央国务院的决策部署，必须首先要充分认识建立全国碳市场的重大意义，增强责任感和使命感。

首先，建立全国碳排放权交易市场是运用市场机制控制温室气体排放的有效手段。我国温室气体排放总量大、增长快，已经成为实现可持续发展、推进生态文明建设的重要挑战。过去各地方节能减碳以行政措施为主，在取得显著成效的同时，成本也相当高，对积极行动的企业缺乏经济激励，未完成减排目标的企业也缺少经济上的处罚，节能减排难以进一步持续深入地开展。建立碳市场实施碳排放权交易制度，正是体现碳排放空间的资源属性，有效发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，降低全社会减排成本，形成强有力的倒逼机制。明确企业的碳减排目标，促使企业加强碳排放管理，加快低碳技术创新和应用，提升行业节能减碳意识和社会舆论，从而建立长效、低成本的节能减碳政策体系。

其次，建立全国碳排放权交易市场是落实中央经济工作会议精神的重要举措。中央经济工作会议要求按照五位一体和四个全面的战略布局，贯彻落实五大发展理念、适应经济发展新常态、抓好去产能等五大任务，指明了当前和今后一段时期我国经济发展的方向。根据中央精神全国碳市场首期纳入的正是电力、钢铁、有色金属、水泥化工等去产能、去库存任务重的高耗能、高排放产业，目的就是通过碳市场以控制碳排放为约束手段，倒逼企业升级转型，引导投资方向，加快产业结构调整，积极稳妥化解落后产能，同时推动发展低碳服务产业，鼓励体制机制创新，推进电价市场化改革，协同治理大气污染，有效落实中央经济会议的全面部署，引领经济发展的新常态。

第三，建立全国碳排放权交易市场是落实我国强化气候行动，国家自主决定贡献的重要内容。去年六月我国对外发布了关于强化气候行动的国家自主决定贡献，提出了我国应对气候变化中长期行动目标和政策措施，其中全国碳排放权交易市场建设作为实现峰值目标的重要举措，受到国际社会高度关注。去年九月我国对外宣布将于2017年启动全国碳排放权交易市场，进一步明确了全国碳市场建设的时间表，任务紧迫，时不我待，我们必须在有限的时间内抓紧做好各项基础工作，确保兑现承诺，推动运用市场机制，实现国家自主决定贡献提出的二氧化碳排放2030年之后达到峰值的目标，这是第一部分。

2、全国碳排放权交易市场建设具备现实的基础

全国碳排放权交易市场建设是一项重大的体制机制创新和系统工程。自2011年以来，我们从试点入手，探索建立碳交易机制，稳步推进制度设计、能力建设、人员培训等方面的工作，取得了初步成效，为全国碳市场的建立奠定了一定的基础。

第一，碳排放权交易试点为全国碳市场建设摸索了规律，积累了经验。碳排放交易权试点启动以来，七个试点省市都给予了高度重视，克服了许多困难与挑战，从零开始，扎实推进，建立了相应基础，明确了职责分工，逐项落实工作任务。到2015年末，七个试点省市累计配额成交量达5,000万吨二氧化碳，成交额超过14亿元，企业整体履约率保持较高水平，低碳意识不断提高，试点省市碳排放总量和碳强度保持双降的趋势，碳强度下降显著，形成了初具规模、较为完善、运行平稳、成效明显的区域碳排放权交易市场。全国碳市场建设在立法、统计、数据盘查、配额分配交易制度等方面，有了试点地区的经验将会少走弯路，步子也将更加稳健。

第二，全国碳市场建设的基础正逐步夯实，能力正不断提高。在发改委的统筹和推动下，全国各地方也积极推进碳市场建设的相关准备工作，逐步提升自身的基础能力。目前各地区都行动起来，组织辖区内企业开展碳排放数据摸底盘查，部分省市已经开始第三方核查，很多大型央企集团率先开展自身的碳盘查，积极动员所属企业参与全国碳市场建设，一些行业主管部门也主动作为，努力配合我们制定方案，做好参与碳市场的基础性工作。2015年，我委直接举办碳交易培训20余次，培训近两千人，相关行业与地方组织培训一万余人。通过这些努力，部门、地方和企业的基础能力不断加强，认知水平不断提高，进一步夯实了建立全国碳市场的工作基础，坚定了我们推进此项工作的信心。

原标题：国家发改委张勇副主任在全国碳市场建设工作部署电视电话会议上的讲话

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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