国家发改委副主任张勇在全国碳市场建设工作部署电视电话会议上的讲话-第2页-北极星火力发电网

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第三，全国碳排放权交易制度设计和体系建设正在逐步推进。我们从2011年起，就组织研究单位对国际与国内碳市场，特别是七个试点的经验和做法进行跟踪和研究分析，在此基础上设计全国碳排放权交易制度体系，初步形成了全国碳市场建设方案，该方案的核心要素可以概括为一个条例、三个办法、八个行业、两种方法、一套制度、一个系统，其中：

一个条例、三个办法即碳排放权交易管理条例和企业碳排放报告管理办法，碳交易第三方核查机构管理办法，和碳市场交易管理办法，形成一加三的立法体系，目前条例已于去年底提交国务院审议，三个配套的管理办法也制定完成;

八个行业、两种方法是指全国碳市场的覆盖范围和配额分配方法。初期我们考虑覆盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空八大行业年能耗一万吨标准煤以上的企业，配额分配根据基础数据情况，主要采用基准法，部分行业采用历史法，初期考虑以免费分配为主，循序渐进逐步增加有偿分配的比例;

一套制度、一个系统是保障碳市场运行的支撑体系。一套制度即碳排放报告核查制度，我委已经出台了相应的指南和标准并着手建立企业碳排放报告系统，部署各地方开展重点行业企业历史碳排放盘查工作。一套系统是指国家碳排放权交易注册登记系统，目前我们正对温室气体自愿减排交易注册登记系统运行进行分析，同时规划设计碳排放配额交易注册登记系统，抓紧建设以满足全国碳市场运行的需要。

3、全国碳排放权交易市场的建设任务艰巨

全国碳排放权交易市场建设目标非常明确，就是要建立有效的管理机制，出台完善规章制度，确定纳入的企业名单，完成碳排放配额初始分配，建立公平的报告核查制度，稳步启动市场交易。要完成上述目标时间非常紧迫，各方面的基础能力还有待进一步加强，因此我们必须清楚地认识到全国碳排放权交易市场建设面临的挑战，统筹谋划，重点突破，着重做好以下七个方面重点工作：

一、加快推进立法工作。目前碳排放权交易管理条例的出台已经具备基础，我们将继续配合和推动国务院法制办，争取列入法制办优先工作事项，加快立法的进度。同时也加强实地调研，进一步充实完善，配套管理办法的内容，力争在全国碳市场启动前建立比较完善的法律体系，让实施碳排放权有法可依，有章可循。

二、抓紧开展数据盘查。确定纳入碳交易的企业名单，出台合理的配额分配方案，都必须依靠相对准确的企业碳排放历史数据，我委对此多次作出了部署和安排，明确了盘查与报送的要求，下一步我们将加强与地方的沟通，帮助各地方规范盘查的程序，督促企业认真核查报告，严格遴选第三方核查机构，保质保量完成企业碳排放历史数据的盘查和报送。

三、完善配额分配方案。碳排放分配配额合理与否，对于市场的运行十分关键，出台配额分配方案也是中央确定的今年重点改革任务之一。我们将参考各地方报送的基础数据，结合行业发展的态势，组织专家开展深入的实地调研，选择重点企业进行试分配，充分听取各方意见，完善配额分配方法，争取出台一套科学合理、可操作性强的配额分配方案。

四、健全市场的支撑体系。目前国家碳交易登记系统只是运行温室气体自愿减排交易部分，我们将在此基础上结合交易配额的需要，设计和建设配额交易注册登记系统，充实完善系统功能，此外还要在交易监管平台建设、信息共享等方面加强统筹，加快推进。

原标题：国家发改委张勇副主任在全国碳市场建设工作部署电视电话会议上的讲话

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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