陕西西安印发十三五规划：建设超洁净燃煤热电联产机组大力发展新能源和可再生能源（文）-第10页-北极星火力发电网

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第四十二章创新社会治理体系建设

构建多元共建的社会治理格局。完善政府主导、公众参与、法治保障体系，推进政府治理与社会调节、居民自治良性互动。完善政府社会治理和公共服务职能，推进政府由管理型向服务型转变，牢固树立一切为了人民的社会治理理念。

创新培育社会组织。培育和推进社会组织健康发展，推进有条件的事业单位转制为社会组织，引导社会组织广泛参与社会事务。推动行业协会商会与行政机关脱钩，推进政府向社会组织购买公共服务。制定社会组织管理办法，强化行业自律，发挥市民公约、乡规民约等社会规范在社会治理中的积极作用。壮大志愿者队伍，到2020年注册志愿者人数占居民人口比例高于13%。

加强城乡基层治理。进一步理清街道(乡镇)与社区(村)的权责边界，宣传落实村委会组织法，健全村民自治制度，开展形式多样的基层民主协商，到2020年基层民主参选率高于90%。建立基层综合服务管理平台，推进城乡社区(村)网格化管理。推广“群众说事、法官说法”便民联动等做法。建立人民调解组织财政扶持制度，推进社区(村)法律顾问制度建设。建立10个标准化基层司法所。深化信访工作制度改革，坚持法定途径优先处理，及时就地解决群众合理诉求。

第四十三章创新城市综合管理

完善城市管理工作机制。健全“市区联动、以区为主、条块结合、齐抓共管”的大城管工作机制。强化城市管理公共服务职能，促进城管执法规范化，提高依法管理城市水平。加强违法建设管控，综合治理违法占道、渣土运输、违法建筑等，规范建筑垃圾管理，规范户外广告招牌设置，加强窗口部位市容环境整治。加大城市管理公共服务设施建设，完善环卫配套基础设施。

加强网络和信息安全体系建设。全面落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护和风险评估制度，开展信息安全检查，加强人才队伍建设和安全教育培训，保障重要信息资源安全。

加强诚信西安建设。深入推进质量强市示范城市建设，打造质量西安。推进社会信用体系建设，建立全市统一的社会信用代码制度和综合信用信息平台，依法保护企业和个人信息安全，打造诚信西安。

强化安全生产监督。落实企业安全生产主体责任，建立事故风险预防控制体系，强化科技支撑与应急处置能力建设。实施危险化学品安全监控等工程，有效遏制重特大事故，亿元生产总值死亡率低于全省平均水平。

加强交通综合管理。维护交通秩序，倡导绿色出行。构建智能化、开放式交通管理系统，提升交通运行状况监测、预测能力，完善出行引导和车辆行驶导航服务。完善交通事故快速处置和应急救援机制。严控占道施工，整治违章停车和非法营运。

加强社会治安综合治理。以维护西安安全稳定为首要职责，完善落实预警、防范、处置、善后“四位一体”反恐工作机制，强力推进反恐维稳工作。着力构建以公安机关为骨干、以群防群治队伍为基础、以科技手段为支撑、社会各界广泛参与的立体化社会治安防控体系，确保公共安全。坚持严打方针不动摇，及时开展严打整治专项行动，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。健全多元化矛盾纠纷解决机制，前端治理和末端处理相结合，提高预防化解社会矛盾实效。强化基层基础，加强特殊人群服务管理，推进综治信息系统建设、网格化服务管理，提升社会治理能力水平。

加强应急能力建设。科学设置城市避难疏散场所，完善城市消防安全保障，加强救灾物资储备和管理，建设应急广播体系，加强气象、地震等灾害的预报预警，强化国防动员体制，健全应急队伍建设，提高应急志愿者队伍组织化、专业化水平，加强宣传教育培训演练，构建统一高效应急救援体系，提高应急处理能力。创建20个综合减灾防灾社区。

第十一篇强化保障措施确保规划实施

本规划是今后五年西安经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、对外开放、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据，要举全市之力，实施“重大项目支撑计划”，以重大项目的引进、建设、投产(用)推动西安快速发展，实现未来五年发展宏伟蓝图，为西安长远发展奠定坚实基础。

第四十四章发挥党的领导核心作用

坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中央和省委、省政府、市委的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。加强政府干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高科学决策、科学管理的能力，更好地把握形势、破解难题、推动发展。持之以恒落实八项规定精神，切实践行“三严三实”，努力建设和维护良好的政治生态。聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，在围绕中心、服务大局中尽职尽责、发挥作用，带领全市人民全面实现小康社会。

第四十五章强化项目支撑和要素供给

加大项目支撑。坚持以规划确定项目、以项目落实规划。在基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等领域实施八大工程，整体推进总投资20862亿元的195个重大项目建设，继续完善重点项目“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障，确保“十三五”期间完成投资15070亿元。

强化政策引导。用好用足西安两个“国字号”试验示范的相关政策，不断完善市级政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对战略性新兴产业、统筹城乡、开发区和区县建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。

强化要素保障。加强资金、土地等要素的保障。大力推进丝绸之路经济带“一高地六中心”22建设，加快构建“贷、投、债、股、信、险、财、租”一体化的金融服务体系，充分发挥金融对经济社会发展的支撑作用，发挥财政资金的引导作用，优先安排涉及民生、公共服务均等化等领域的财政支出。按照“新拓增量、盘活存量、集约高效”的原则，合理调整用地结构，确保城市建设、产业发展、民生改善的用地需求，提高土地利用的综合效益。

第四十六章健全规划实施管理体系

加强规划衔接融合。坚持“三规”或“多规”融合的规划理念，加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市总体规划等规划的衔接和融合，形成规划整体合力。各区县、部门和开发区要根据“十三五”总体规划确定的目标和任务，加快制定和实施重点专项规划、区县规划和重点区域专项规划。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，加快规划立法进程，提高规划实施刚性约束。

完善监测评估制度。建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制，引入第三方评估机制，完善规划指标统计制度，健全规划中期评估制度，评估报告提请市人大常委会审议。需要对本规划进行修订时，由市政府提出修订方案，报市人大常委会批准。

健全规划考核机制。制定规划《纲要》分解落实方案和年度实施计划，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理。根据区县功能定位，科学制定考核指标，强化对民生改善、环境保护、基本公共服务、经济结构优化等目标任务的综合评价考核。完善规划督察制度，提高督察工作效能，实施干部离任规划审计，保障规划的严格实施。

原标题：拆改燃煤锅炉1243台建设超洁净燃煤热电联产机组

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