陕西西安印发十三五规划：建设超洁净燃煤热电联产机组 大力发展新能源和可再生能源（文）

第三十六章 推动人口均衡发展

科学制定人口发展战略。应对“少子高龄化”，全面实施一对夫妇二孩政策，制定更加积极的人口准入政策，落实户籍积分制度，吸收更多年轻人落户西安，优化人口结构。推进人口发展信息化建设，整合统计、公安、计生、民政等人口信息，建设全市互联互通的人口信息平台，提高人口服务管理精细化水平。加快建立人口监测和预警机制。合理规划和配置卫生、教育、交通等公共资源，促进人口长期均衡发展。

推进妇女儿童事业全面健康发展。整合妇幼保健与计划生育技术服务资源，做好妇女和儿童生命全周期优质服务，提高妇女儿童健康、教育、社会保障服务水平。全面实施免费婚前医学检查制度，推进孕前优生检查制度，提供优生优育技术服务，降低出生缺陷发生风险。改扩建西安市妇女儿童活动中心，推进西安妇女就业服务中心创业孵化基地、妇女创业就业培训基地、家庭文化活动阵地和妇女手工艺品展示平台建设。在“十三五”期间，社区、村建立妇女儿童权益保护站，实现西安市妇女儿童权益保护工作站全覆盖、零空档，保障妇女儿童合法权益。编制《西安青少年事业发展规划》，促进青少年群体和青少年事业发展，加强对未成年人保护与关爱。

第九篇 持续推进生态文明建设 建设绿色美丽新家园

坚持绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，实施新时期“西安生态文明建设计划”，加大生态环境保护力度，创建国家森林城市，加大环境污染治理，强化资源节约利用，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建“山、水、塬、田、城”生态格局，打造“天蓝、地绿、水清”的美丽西安。

第三十七章 构建西安林城水韵大格局

加强秦岭北麓生态保护。按照山青、水净、坡绿的要求，恢复秦岭生态功能，完善提升基础设施，将166公里的环山路打造成生态旅游线路，把好山好水好风光融入城市。申报和打造秦岭国家中央公园，依法保护秦岭北麓生态环境，实施生态工程建设，加大水源涵养林、森林公园和“三化一片林”绿色家园建设力度，加强秦岭北麓生态红线划定与监管工作，建立秦岭北麓生态补偿机制，稳妥有序地发展以旅游业为核心的绿色产业。维护秦岭北麓生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。

加快水生态建设工程。加快渭河流域生态修复，对城市水系进行保护、利用、整治、开发及提升，加快推进浐河雁鸣湖、灞河广运潭、泾渭湿地、涝河渼陂湖、公式河湿地、潏河湿地等生态湿地建设，如期建成汉昆明池保护工程，打造西安城市“库、河、湖、池、渠”连通的水系网络体系、防洪安全体系、水生态修复体系、水资源保障体系、水景观文化体系。依托“八水绕长安”水系脉络，做好“八水润西安”工程建设，让八水改善人居环境，提升城市品位，惠泽全市人民。

实施城市增绿扩绿工程。规划布局城乡一体的绿地系统，有序推进公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地等建设。加强城市道路的绿化改造，营造丰富多彩的城市生态景观，强化公共场所和建筑物周边的绿化配套，推行建筑物立体绿化，扩大城市绿色空间，建设杜陵万亩森林工程、公式河生态公园(约1600亩)、滈河生态湿地公园(约2600亩)，提升城市生态环境品位，巩固国家森林城市创建成果，森林覆盖率超过48%。

第三十八章 加强生态环境治理

加快大气污染综合防治。大力推进治污减霾工作，重点治理PM2.5和PM10，综合施策治理雾霾。加大对重点工业区域大气固定污染源的控制，全面开展“十小”企业取缔工作，专项整治“十大”重点行业。推进机动车污染排放综合管控体系建设，建立机动车排气污染防治智能化管控平台，强化机动车尾气治理，

大力淘汰黄标车、老旧车。加强城市建筑工地、堆场、道路等扬尘污染全过程监管，严控农村秸秆焚烧，加强大气污染区域联防联控机制。“十三五”期间城市空气质量达标率达到80%。

加强水污染治理。实施清净水体工程，开展水环境综合整治，实施新一轮渭河西安段治理三年行动计划。加快开展重点支流综合整治，按照“一河一策、多措并举”原则，重点开展公式河、新河、灞河、临河、漕运明渠、幸福渠等重点污染支流的水污染治理工作，确保全市主要河流水质稳步提升。加强集中式饮用水源地保护，确保水质安全。加强工业废水污染治理，推动清洁生产和水循环利用。

加强土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，全面开展土壤污染普查，针对铅、汞、铬等重金属污染重点区域，探索实施重金属排放总量控制，加大治理力度。严格环境准入管理，防止新建项目对土壤造成新的污染。加强危险废弃物、放射性废物等处理处置设施建设。建立城市生活垃圾分类收运、处理和信息化监管体系，加快实现生活垃圾综合利用和无害化处理工程建设运营，建成江村沟生活垃圾处理厂四期工程，在高陵、沣东新城等区域规划建设3—5个生活垃圾无害化处理厂。规划建设建筑垃圾消纳场和西安固废环保产业园。

加强噪声污染治理。严格工业噪声污染源监督管理，加强建设项目施工阶段的噪声控制。加强商业网点、娱乐场所等主要生活噪声源的监督管理。控制交通噪声污染，推广应用低噪路面材料，建设完善隔声屏障等噪声控制设施，加强绿化降噪。

推进农村环境综合整治。建立完善农村污染防治机制，重点抓好生活垃圾、畜禽养殖、农药化肥、农作物秸秆、内膜残留等面源污染。加快农村生活污水处理设施建设，全面推行“村收集、乡运输、县(区)处理”的农村生产、生活垃圾处理方式，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处置水平。加强农村集中式饮用水水源保护区划定工作，建立健全农村饮用水水源地环境监测体系。建设一批美丽乡村，打造清洁家园、清洁水源、清洁田园。

第三十九章 推动资源节约高效利用

深入推进节能降耗。强化约束性指标管理，全面实行能耗总量和强度双控行动。严格节能评估审查，突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，强化监管重点用能单位。推行清洁生产和能耗在线监测。推广绿色建筑和建材，支持既有建筑节能改造。推行合同能源管理等节能新机制，支持节能技术、产品研发和推广应用，加快发展节能低碳产业。实施全民节能行动计划，强化资源环境和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会自觉形成绿色消费的理念。

推动能源消费结构调整。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。大力发展新能源和可再生能源，逐步提高天然气消费比重。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。推动天然气输配管网、天然气应急调峰储备站、地热能供暖供热制冷发电、垃圾焚烧发电等项目建设和燃气集中供热项目建设。建设300MW分布式光伏发电项目，大力提高非化石能源消费比重。

加强水资源节约利用。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，量水而行，建设节水型社会。落实阶梯水价制度，运用市场化手段，加强用水需求管理。推广农业高效节水灌溉技术，推进高耗能工业节水技术改造，大力推广和应用节水技术和器具。加大中水、雨水利用力度，支持中水管网建设，强化水资源循环利用，减少废污水排放量。创建一批节水型企业、公共机构、学校、社区示范单位，提升全社会节水意识。农业灌溉用水有效利用系数提高至0.72，单位工业增加值用水量累计降低19.6%。

强化土地节约集约利用。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，节约集约利用国土资源。严格耕地保护红线，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不减少、质量不降低，在郊县探索实行耕地轮作休耕制度试点。积极开展土地整理和复垦，提高土地集约程度。科学确定新增建设用地结构和时序，盘活存量建设用地，清理闲置土地。落实建设用地空间管制要求，实行建设用地总量和强度双控行动，积极发展城市节地型住宅和公共建筑。耕地保有量不低于400万亩，单位工业增加值用地量下降20%。

大力发展循环经济。加快构建资源循环利用体系，逐步开发利用“城市矿产”。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。积极推广高质量、低能耗、低排放和低污染的清洁生产技术，实现工业废弃物的再生利用和无公害处理，建成覆盖全社会的物资回收再利用网络体系。积极完善生活垃圾分类处理体系，加大力度发展循环型农业，实现资源再生利用产业化。加快实施循环经济“353”试点示范工程。探索发行债券等融资形式，加大对循环经济基础设施、园区建设等的投入力度。

第四十章 加强生态文明制度建设

推行绿色发展评价体系。进一步优化目标考评体系，提高生态文明指标的考核权重。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任终身追究制，落实生态环境保护红线制度，促进绿色发展、资源节约和环境保护。完善环境经济调节机制，发挥市场机制在生态文明建设中的重要作用。

完善环境监管制度体系。将生态文明建设纳入法治化轨道，加快完善环境司法和环境公益诉讼制度，加大环境执法力度。出台完善污染防治、循环经济、节能、节水、资源综合利用、生态补偿、绿色消费等地方性法规、规章。推行生态保护补偿机制，严格实施生态环境监管制度和政绩考核制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。

完善生态服务产品市场交易体系。深化资源性产品价格和税费改革，完善自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。健全多元化投入保障机制，提高财政资金使用效率，支持民间资本广泛参与生态文明建设，完善第三方治理机制，形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投资机制。设立生态环境保护建设专项资金，拓宽投融资渠道。大力发展绿色金融。

第十篇 推进法治西安建设 加快社会治理现代化

坚持依法行政，以加快法治政府建设、完善治理体系为工作重点，深化对发展规律的认识，实施“社会治理能力提升计划”，运用法治思维和法治方式推动城市治理体系和治理能力现代化，确保人民安居、社会安定。

第四十一章 深入推进依法治市

加强和改进立法工作。健全立法机关和社会公众沟通机制，完善立法项目征集、起草、论证、协调、审议机制。坚持立改废释并举，及时修改、废止不适应经济社会发展需要的法规，完善地方法规规章。围绕深化经济体制改革、发挥市场在资源配置中的决定性作用、保障和改善民生、创新社会治理、生态文明建设等领域加强立法立规，保证重大改革于法于规有据。

依法履行政府职能。完善行政组织和行政程序法规，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全重大行政决策法定程序，强化重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，建立健全各级政府法律顾问制度。推进政务服务规范化和“智慧政务”建设，探索实行行政许可权相对集中。

严格公正执法。深入推进行政执法体制改革，在重点领域内积极推进综合执法。强化执法制度建设，依法界定执法职责，合理配置执法力量，健全执法评议考核体系，建立执法全过程记录制度。严格规范执法行为，加强行政执法信息化建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制。

加强法治监督。建立社情民意回应机制，健全政府内部权力制约和监督体系。完善政府层级监督，制定行政复议审理统一标准，完善纠错问责机制，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面推进政务公开透明，建立健全政务公开考核和监督体系。

推进全民普法守法。广泛开展宪法、法律法规和地方性法规、规章的学习和宣传，健全普法工作机制，完善领导干部带头学法、模范守法制度，推动法治文化建设，增强全社会学法尊法守法用法意识。加强法律服务体系建设，研发公共法律服务产品，完善法律援助制度，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。健全市民守法信用制度，完善守法褒奖机制和违法失信惩戒机制。引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。