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第二节健全有效预防和化解社会矛盾体制机制

完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全落实重大决策社会稳定风险评估机制。健全诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，正确处理人民内部矛盾。推进社会工作进社区，实现社区、社会组织、社工联动。推进信访工作制度改革，把信访问题纳入法治化轨道解决，防止发生重大群体性事件。

第三节坚决维护国家安全和公共安全

贯彻落实总体国家安全观，坚决维护政治、经济、文化、社会、生态、信息等安全，严密防范暴力恐怖案件、极端恶性事件和重大政治事件发生，强化防范和处理邪教工作，确保社会政治大局稳定。全面深化公安改革。深入推进社会治安综合治理，加快综治信息系统建设和公共安全视频监控建设联网应用，创新完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。围绕防范和化解经济发展新常态下的新矛盾，积极应对快速发展的新业态带来的新挑战，有效管控和化解各类风险，进一步健全公共安全体系。推进城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化，提高安全监管精细化、信息化、法治化水平，切实消除安全隐患，遏制重特大安全事故，地区生产总值安全事故死亡率降至0.05人/亿元以下。建设国家安全生产监管综合实训西南基地。完善防灾减灾救灾机制。加强应急管理体系建设，强化应急管理基层基础工作，提升应急处置水平。

第三十五章加快转变政府职能

深化行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，着力建设廉洁政府和服务型政府。

第一节全面正确履行政府职能

深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置。深化行政审批制度改革，彻底取消非行政许可审批，最大限度减少行政审批事项，健全事中事后监管制度体系。建立完善统一和分级相结合的公共服务管理体制，创新政府基本公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，重点解决监管缺位、执法不严、多头执法等问题。

第二节优化政府组织结构

推进政府机构设置、职能配置、运行机制科学化、规范化、制度化，减少部门职责交叉和分散，有序推进“大部门”制改革。进一步发挥直辖市体制优势，积极探索有利于推动城市群和区域一体化发展的跨区域行政协调机制，稳妥推进符合条件的县(自治县)有序升区。全面推进政府机关事务管理体制改革，完善机关国有资产管理、政府集中采购、运行经费管理等制度，实施公务用车制度改革，降低行政成本。

第三节推进政府管理创新

全面推进政务公开，加快推进政府管理信息化，加强电子政务建设，大力开展网上行政审批，提高政府服务效率和工作透明度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，注重绩效评估结果的有效运用，充分发挥绩效管理的奖优、治庸、罚劣作用。健全行政问责制度，明确责任范围，规范问责程序，加大责任追究力度，切实提高政府公信力和执行力。

第四节加强公务员队伍建设

深化干部人事制度改革，着力建设一支高素质公务员队伍。加强公务员考试录用测评基地建设，完善公务员考试录用制度，进一步推行分类分级考试录用，探索特殊职位、特殊专业公务员录用办法，优化公务员队伍来源结构。推进公务员分类管理改革，实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加强处级以下非领导职务管理，规范公务员交流，探索推行聘任制公务员，建立科学规范管理机制。深入开展争做人民满意公务员活动和重庆市人民好公仆评选活动，进一步规范评比达标表彰，发挥正向激励作用。加强公务员能力素质培训，深入推进公务员职业道德建设，教育引导广大公务员履职尽责。严格公务员考核，依法从严监督公务员队伍，加大治庸治懒力度，不断改进公务员队伍作风，树立公务员的良好形象。

加强规划实施保障

坚持党的核心领导，建立健全规划实施机制，团结和凝聚全社会力量共同建设和维护我们的美好家园。

第三十六章坚持党对经济社会发展的领导

坚持和维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，强化党领导经济社会工作制度化建设，坚持在各级党委的领导下，统筹解决经济社会发展中的重大问题。健全贯彻落实党的决策部署的体制机制，坚持党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，创新发展理念和工作方式方法，推动科学民主依法决策，加强形势研判和风险管控，健全和完善宏观调控。优化各级党委领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化、法治化水平。创新基层党建工作，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。充分发挥党员领导干部的先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。深入推进反腐倡廉建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

第三十七章凝聚全社会力量共同奋斗

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。支持人民代表大会及其常委会依法行使职权，深入推进科学立法、民主立法，加强对“一府两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士等的积极作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全市改革发展稳定贡献力量。

第三十八章加强规划实施和管理

规划纲要经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。强化经济社会发展规划纲要的作用，将其作为制定土地规划、城乡规划、专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策、安排重大项目的重要依据。完善调控体系，加强年度计划与纲要的衔接，建立健全发展规划项目库，强化纲要对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源配置等领域的引导和协调。

强化政府目标责任，纲要提出的约束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全市人民的庄严承诺，要分解落实到各区县(自治县)政府和市级有关部门，并纳入综合评价和绩效考核。科学引导市场行为，落实纲要提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。

创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有效整合互联网数据和统计数据，全面真实反映规划实施情况，为科学评估提供支撑。创新评估方式，做好规划实施中期评估和总结评估，探索开展年度评估，引入第三方评估，增强规划评估的客观性和准确性。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。

市政府各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报经市人民代表大会常务委员会批准。

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，

市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅 2016年2月29日印发

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