浙江温州十三五规划：加强热电联产等改造 大力推进核能、风能、水能等建设（文）

提升教育教学质量。探索教育管办评分离机制，完善现代教育治理体系。坚持立德树人，深化素质教育，创新全科、全员、全程育人模式，不断增强育人工作的针对性和实效性。全面实施学生体质健康提升工程，促进学生身心健康。深化校园文化建设和区域性校外实践基地建设，强化对学生核心素养和综合能力的培养。深化义务、普高、中职三大课改，加大课堂变革、考试招生制度改革和评价改革，教育整体质量达到全省中上等水平，市区和县城达到全省领先水平，各类高考升学率、重点录取率达到全省中上水平。全面建立中小学校长职级管理制度，建设一支高素质的校长队伍。加强教师和班主任队伍建设，推进中小学教师职称制度改革，实施瓯越教育人才发展计划，不断提高教师专业素质。

第二节 加快建设健康温州

完善医疗卫生服务体系。充分发挥医疗资源集聚辐射优势，加快提升医学科研和学科建设水平，努力打造辐射浙南闽北医疗服务中心。深化公立医院改革，联动推进医疗、医药、医保改革，优化医疗资源配置，完善药品供应保障体系，创新医疗服务价格形成机制，建立现代医院管理制度。全力推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，基层医疗卫生机构就诊人次比例达到60%以上。深入推进优质医疗资源“双下沉、两提升”工程，加强省市县医院合作办医，实现县乡村卫生一体化管理。以基层全科医生建设为重点，统筹推进全市基层医疗人才队伍建设。振兴发展中医药事业，提升中医药服务能力，积极打造中医药特色街区。深入推进社会资本办医改革试点，打造国内民营医疗服务高地。优化医疗卫生机构布局，加快建设温州医科大学附二院瑶溪院区、温州医科大学附属口腔医院瑶溪新院、温州市中医院新院区二期等项目。到2020年，全面建成20分钟医疗卫生服务圈，千人床位数达到6张，千人执业(助理)医师数达到3.5人。

提高公共健康服务能力。加快打造“智慧医疗”体系，推进“健康云+”项目建设，推动居民健康卡普及应用。推动健康服务业发展，推进社区医疗资源配置重点转向健康指导、健康管理。加强精神卫生、卫生应急、院前急救、健康教育等公共卫生薄弱环节，强化血液质量和安全管理，构建标准化、规范化重大传染病防治体系、主要慢性病管理体系、妇幼保健优质服务体系和综合监督执法体系。完善市、县卫生应急体系和预警、监测和报告信息网络体系，提升卫生应急处置能力和水平。加强爱国卫生工作，巩固提升国家卫生城市创建成果，实现全市国家卫生县城(城市)全覆盖。

促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，推动计生工作从重人口数量控制向重人口数量调控与素质提升、结构完善转变。多途径加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比失衡问题。积极应对人口老龄化，更加重视妇女、儿童和青少年身心健康，切实保障老年人、妇女和儿童的合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，加快残疾人服务设施建设，力争实现全市公办残疾人专业托养机构全覆盖。

加快体育事业发展。深入实施全民健身国家战略，普及全民健身运动，完善国民体质监测制度，提高广大群众特别是青少年的健康素质，到2020年，国民体质监测合格率达91%以上。加强公共体育设施规划建设与管理利用，加快建设温州奥体中心主体育场、温州体育运动学校永中校区等一批重大体育基础设施，建设一批贴近群众的小型体育场所和体育设施，新建居住区和社区按规范配套群众健身设施。实施“竞技体育争光计划”，保持全省领先水平。培育以体育健身服务、竞赛表演、运动休闲为主体的体育产业，扶持一批运动休闲基地、体育俱乐部和中小体育企业，承办一批具有一定国内国际影响力的体育赛事，提供更多优质多元化体育服务。鼓励和支持民办体育加快发展，推进社会力量办体育工作。

第三节 健全社会保障体系

着力提升就业质量。实施离校未就业毕业生就业计划和大学生创业引领计划，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，“十三五”期间，每年城镇新增就业不低于8.5万人。以创业带动就业，健全完善融资环境、行政审批、教育培训、服务体系等方面的就业创业扶持政策。加快就业服务体系建设，完善平等就业制度和均等化服务机制。完善政府购买服务方式，加大职业技能培训力度。发挥劳动关系三方协调机制作用，全面提升和谐劳动关系发展水平。强化失业保险工作，积极预防和有效调控失业风险。

提高社会保障水平。大力推进全民参保登记工作，以养老、医疗、工伤保险为重点，基本实现法定人群社保全覆盖。按照多标准、可选择、能衔接的要求，加快推进各类养老保险制度并轨。拓宽社保基金保值增值渠道，提高社保基金统筹层次，到2020年，基金管理基本实现市级统筹。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进各类医疗保险制度统筹整合，健全医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制，逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例，到2020年，职工医保和城乡居民医保政策内门诊医疗费用在基层医疗机构的报销比例稳定在50%左右。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。积极发展补充医疗保险和商业健康保险。健全以医疗救助为重点的社会救助体系，扎实开展省“救急难”工作试点。完善以公共租赁住房保障为主体，租赁补贴与实物配租相结合的住房保障体系，新增保障性安居工程10万套。推进住房公积金制度广泛覆盖，全市新增缴存职工30万人，净增正常缴存职工12万人。

构建新型社会福利体系。以扶老、助残、救济为重点，探索多元化社会福利供给模式，发展适度普惠型社会福利和慈善事业。大力发展老龄事业和养老产业，以发展居家养老为重点，推进医养护结合，鼓励和引导社会力量参与养老服务，加快市社会养老服务中心、龙湾区社会福利中心、永嘉县社会福利中心迁建工程等项目建设，构建功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。到2020年，全市每百名老人拥有养老机构床位数达6张。健全困境儿童分类保障制度，保障孤残和困境儿童基本生活、教育、住房等各方面权益。积极落实慈善捐助减免税制度，推动慈善事业健康发展。

促进居民收入持续增长。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。健全工资决定和正常增长机制，完善行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。多渠道增加居民财产性收入。“十三五”期间，城乡居民收入年均实际增长7.5%，城乡收入差距缩小至2:1。深入推进精准扶贫、精准脱贫，创新社会帮扶机制，实施“低收入农户收入倍增计划”，实现低收入农民增收致富。

第四节 大力弘扬瓯越文化

塑造温州城市精神。深入践行社会主义核心价值观，提高市民文明素质和城市文明程度，大力弘扬以创新创业为核心的“温州城市精神”。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，强化网上思想文化阵地建设和管理，发展积极向上的网络文化。深入挖掘温州传统人文基础，大力开展“争做最美温州人”主题活动，推动温州道德馆成为温州“道德高地”的重要标志，不断提升群众思想道德素质。

重构社会诚信体系。以创建全国社会信用体系建设示范城市为契机，不断发扬光大温州人自古以来重信践诺的传统美德，加快恢复社会信用环境。加快建立全市统一的信用信息服务平台，落实统一社会信用代码制度，全面建立政务信用信息记录和采集制度，推动信用数据在政务、商务、社会及司法等四大领域的应用，努力实现公共信用信息一键查询。加强失信惩戒，加大对恶意逃废债的打击力度，加快完善信用联合奖惩制度。培育发展信用服务市场，强化市场监管。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信为重点，依法建立自然人、法人和其他组织共同参与的社会信用体系，重塑“信用温州”形象。

传承历史文化遗产。挖掘、弘扬温州优秀传统文化内涵，提升城市美誉度。加强历史文化遗产挖掘、研究和保护，争取列入“海上丝绸之路”世界文化遗产申报城市，推动泰顺廊桥申报世界文化遗产。实施“斗城文化区”保护开发，加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑和文物单位的保护和管理工作。推进非遗规范化管理，重点扶持瓯剧、瓯塑、瓯绣、瓯瓷、瓯菜、瓯雕等“瓯”字系列，促进非遗保护传承与产业化进一步融合，建设非物质文化遗产展示馆。推进博物馆事业发展，提升博物馆服务水平，引导和规范民营博物馆建设运营。

完善公共文化服务体系。完善公共文化设施网络，打造“城市15分钟文化圈”和“农村30分钟文化圈”。提高图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、村居文化活动中心等“三馆一站一中心”的管理水平。建设“温州文化云”服务平台，整合温州市公共文化资源，形成现代公共文化数字服务平台。加快建设温州美术馆、温州文艺家创作活动中心、平阳县文化中心、苍南大剧院等一批文化基础设施建设。推进以文化礼堂为代表的基层综合性公共文化服务平台建设，推动基本公共文化服务均衡发展。强化新闻媒体建设和管理，加快传统媒体和新兴媒体融合发展。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视业。加快传统文化产业升级，创新文化产业发展模式，积极扶持文化创意业、文化信息服务业、文化会展等新兴文化业态发展壮大。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务供给，满足人民群众多元化、多层次的精神文化需求。

第十章 深化法治化市场化改革

牢牢把握问题导向，推进重点领域和关键环节改革，全面建设法治政府，推进治理能力现代化，进一步激发市场活力，释放发展潜力，化解潜在风险，为经济社会转型发展提供制度保障。

第一节 全面建设法治政府

依法全面履行政府职能。深化政府机构改革，按照精简、统一、高效的原则和稳步推进大部门制改革的要求，强化机构和职责整合，健全部门职责分工争议协调机制，加快形成精干高效的政府组织体系。大力推进简政放权，完善“五张清单一张网”建设并实行动态管理。深化行政审批制度改革，进一步清理和下放行政审批事项，推行市县行政审批层级一体化改革;推进政务大厅功能升级，推动公共服务事项全部进驻;加快网上审批平台建设，创新联审、联办、联批等方式，全面清理规范行政审批中介服务。深化商事制度改革，优化市场准入流程，全面落实“一照一码”，推行证照电子化和全程电子化登记管理，加强事中事后监管。改革政绩考核体系，强化民生导向，突出对发展质量和效益的考核，进一步落实容错免责机制。强化权力运行制约和监督，加快政府守信践诺机制建设，完善监督机制。健全政务公开工作机制，全面推进信息公开。加强反腐倡廉，扎实推进改进作风常态化长效化建设，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

完善依法行政制度。加快政府立法工作，坚持立改废释并举，完善行政法规、规章制定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议等机制。完善立法项目向社会公开征集制度，健全立法项目论证制度，探索引进第三方评估、起草机制;加强城乡建设、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，推进立法和改革决策相统一、相衔接，实现改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要;提升立法质量，建立政府立法专家咨询论证机制，探索立法机关主导、社会各方有序参与的立法机制建设，建立政府立法后评估长效机制。加强规范性文件监督管理，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行规范性文件“三统一”制度。建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。