浙江温州十三五规划：加强热电联产等改造 大力推进核能、风能、水能等建设（文）

健全依法决策机制。健全制度合理、程序正当、过程公开、责任明确的重大行政决策机制，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，强化决策必经程序的刚性约束。加强特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。健全决策信息反馈、决策后评估和纠错纠正机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推行政府法律顾问制度，完善政府法律顾问服务模式和工作机制，努力构建政府购买法律服务的工作机制。加强行政机关合同管理。

深化行政执法体制改革。规范综合执法机构设置和编制管理，重点在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、油气管道等领域内推行综合执法。理顺城市管理综合执法体制，加强中心镇综合执法队伍建设，推动行政执法重心下移。完善执法协作配合机制，探索多种形式的部门、区域联动执法。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，理顺行政强制执行体制，切实提高行政案件执行率。严格规范公正文明执法，进一步完善行政执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实执法责任制。

第二节 深入推进经济体制改革

深化金融综合改革。全面深化金融综合改革试验区建设，深入落实金融改革新“十二条”。深化民营银行试点工作，推动设立地方性商业银行、证券公司、保险公司。深化小微企业融资政府增信机制建设，完善政府增信配套体系，做大做强信保基金业务。进一步完善由政府、保险公司和银行共同参与、市场化运作的中小企业贷款保证保险机制。大力发展多层次资本市场，深化企业股改和规范化提升，探索发展各类股权投资基金，推进地方金融资产交易平台建设。规范和发展民间融资，有序发展互联网金融。深化农村金融综合改革，推进农村资金互助组织和农村保险互助社试点，完善服务“三农”的农村金融合作机制。创新司法实践，维护金融稳定，开展企业破产案件审理方式改革试点，探索企业破产保护机制。优化金融生态环境，建立健全地方金融监管协调机制，防范和化解金融“两链”风险。

加强要素市场化配置改革。结合区域产业结构和企业规模特点，建立公开公正的综合效益评价机制，配套实施差别化要素供给政策，促进产业结构调整和转型升级。建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制，完善工业企业绩效综合评价体系，制定低效企业淘汰退出配套政策，建立严格的新增项目准入机制，探索新增用地弹性出让制度，深入推进“亩产倍增行动计划”。建立差别化要素价格机制，深入实施工业用电差别化电价、加价改革，建立用能总量核定和指标交易制度，完善非居民用水超计划累进加价制度，加快形成有利于生态环保、资源集约利用的价格机制。建立便捷高效的要素交易机制，推动土地、排污权、用能等资源要素市场化配置。推进国家海域综合管理创新试点建设，提升节约集约用海水平。

推进国资国企改革。进一步理顺国资管理体制，不断增强我市国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。全面推行国企分类管理，提升国有资本效率。推动混合所有制经济科学发展，加快浙江珊溪经济发展有限责任公司上市步伐，力争市属竞争类国有资产证券化率达到20%以上。深入推进国企股份制改革，通过重组转型、改制退出和股权多元化等形式，有效处置不良资产，盘活市属经营性国有资产80亿元。完善以管资本为主的国有资产监管体系。健全公司法人治理结构，依法规范完善企业选人用人及劳动用工机制，有效激活企业经营激励约束机制，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，实现市属国有企业总资产规模达到2000亿元左右。

加快农村产权制度改革。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，推进农村集体建设用地流转管理创新，支持引导落户农民规范转让土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。深入推进农村集体资产股份化改革，探索开展“政经分离”改革试点。改革和完善农村宅基地制度，加快形成宅基地市场化流转机制，加快建立城乡统一的房屋产权登记制度。完善市县乡三级农村产权交易平台，发展农村产权流转中介组织，健全农村产权交易市场体系，加强市场监管。推进林权制度改革。

第三节 完善现代社会治理体系

创新社会治理模式。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强信息化建设，提升社会治理现代化水平。加快社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助机制建设，完善行政复议、裁决、仲裁等多元纠纷解决机制，推进人民调解、行政调解、司法调解协调联动，不断增强化解矛盾纠纷合力。推进“阳光信访”，逐步建立涉法涉诉信访依法终结机制。健全重大决策社会稳定风险评估机制，落实社会稳定风险评估责任监督、倒查和追究。加强基层宗教领域治理，促进社会和谐稳定。健全社会应急联动机制，深化“一三五”(一个预案、三项机制、五类流程)应急处置规范化建设。完善信息网络管理体系，建立完善网络舆情引导机制，营造健康文明的网络环境。健全实有流动人口动态管理机制，推广“以证管人、以业管人、以房管人”模式。组织实施“七五”普法规划，全面推进公共法律服务体系建设，提高全民法治意识。

加强公共安全保障。完善立体化社会治安防控体系，大力推进社会治安物联网虚拟管控，加强社会风险隐患排查化解管控和社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。重拳打击各类“村霸”“地霸”及“房闹”“医闹”等各类“霸、闹”，坚决维护社会稳定和公共秩序。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加强重点领域安全隐患整治管控，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生。实施食品安全战略，推进食品和餐饮安全治理创新，强化从农田到餐桌的全过程监管，争创国家食品安全城市;强化药品监管，确保用药安全;加快构建食品、药品追溯体系，推进温州市食品药品检验检测中心建设，依法打击食品、药品和环境等违法犯罪活动。全面提升防灾减灾能力，强化气象监测预警，发展航空应急救援，加强避灾工程和专业救灾队伍建设。完善军民融合发展的工作机制和政策措施，制定实施经济建设和国防建设相关规划。深入实施一批军地急需、操作性强的具体项目，引进军工产业优质资源，加强军民两用技术研发交流。加强国防动员体系和能力建设，加强国防教育，深化双拥共建，支持驻温解放军、武警部队和民兵预备役各项建设。

完善基层社会治理体系。理顺开发区、功能区与县(市、区)、乡镇(街道)间的管理体制，按照“大稳定、小调整”的原则，进一步优化完善乡镇(街道)区划，健全各级行政主体的运行机制;理顺乡镇(街道)、村、农村新社区关系，健全农村新社区运行机制和服务功能。围绕基层政治、法治、德治、自治“四大体系”建设，创新推进全网覆盖和全域治理;完善基层社会治理“一张网”，提升“网格化管理、组团式服务”和“平安建设信息平台”两网融合，探索基于大数据、物联网的基层治理信息体系建设，提升基层治理信息化水平;扎实推进乡镇(街道)社会服务管理中心、派出所、法庭、司法所、消防安全管理工作站等规范化建设，完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，健全矛盾联调、治安联防、问题联治、事件联处、平安联创“五联”工作机制，提升基层组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。

激发社会组织活力。加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。完善社会组织管理制度，实施部门分类归口指导和综合管理，健全业绩考评机制，规范退出机制。改进社会组织登记工作，优化行业协会商会组建。加强社会组织内部建设，健全法人治理结构，加大信息公开力度，探索构建信用体系。制定《具备承接政府职能转移条件的社会组织推荐性目录》并实行动态管理，规范社会组织承接政府职能行为，提升社会组织参与社会治理和提供公共服务的能力。培育新阶层、新生代、新群体参与社会组织建设。加强专职化社工和志愿者队伍建设，优化社工人才培养与使用、评价与激励系列机制，加大民办社工机构扶持及社工岗位开发力度。

第十一章 强化要素支撑和实施保障

加强规划实施的要素保障，强化土地要素支撑和资金统筹，依法开展规划实施的监督和评估，有效促进规划执行落实。

第一节 强化土地要素保障

以保障发展和保护资源为重点，推动国土空间规划体系改革，加强土地利用规划引导管控，优化土地利用结构和布局，完善土地管理制度。科学推进海涂围垦，加快围垦重点项目建设，建立健全滩涂围垦垦造耕地制度，推进围垦土地开发提速提效。“十三五”时期，实施滩涂围垦33.8万亩，围成7.8万亩，完成造地8.5万亩。深化城镇低效用地再开发试点，推进城镇建设用地利用和管理制度创新，增加城镇建设用地有效供给，提高建设用地节约集约利用水平。加大“批而未供、供而未用”土地清理，盘活存量建设用地，加大闲置用地处置力度。全面实行“先补后占”“占水补水”“占优补优”政策，严格保护耕地。积极争取用地专项计划指标，保障重要基础设施和重点领域开发用地。统筹各业各类用地需求，深化农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩，建立健全差别化的土地供应模式。加大用地监管力度，加强土地批后监管，打击土地违法行为。